姜志明

【摘  要】安全用电是农村电气化的重要内容，供电公司长期致力于农村用电安全管理和服务水平的不断提升。随着户户通电的不断实现，农村文明程度加快提高，农村经济快速发展，电力在改变农村贫困落后面貌、改善农村居民生活质量、服务农村小康社会建设等方面发挥了重要的保障作用。伴随农村电气化发展进程，家用电器得到普及，用电设备广泛应用，设备缺陷、安全用电风险同步增加，因用电安全知识匮乏、管理基础薄弱造成的触电伤亡事故，影响到农民家庭幸福，影响到和谐社会建设，影响到供电企业良好的品牌形象。

【关键词】农村;责任;安全

农村用电安全事故多发生在客户端，根据电力设施产权分界点划分原则，其超出了供电企业安全生产管理范畴。但在实际工作中，受传统观念影响，人们习惯将农村用电安全管理与供电服务相混淆，将用电安全责任界定与供电责任相关联，本是社会综合治理和社会化服务的用电问题，由于认识上的误区而演变为供电专业管理层面的问题，这是农村用电安全管理的现实困境。近年来，特别是实施“三新”农电发展战略以来，供电公司从履行社会责任的高度，以推动地方政府履行用电安全管理责任为重点，重构社会转型期弱化的农村用电安全管理组织，扎实开展农村用电安全管理的机制和体系创新。

（1）隐患治理规范化。农村用电安全隐患分类治理创新包括三项内容：一是定期安排隐患治理工作。将农村用电安全隐患排查纳入配电网季节检修计划，开展春、冬两季高、低压设备维护和隐患排查治理工作，采取集中治理和边查边改的方式，全面消除设备线路安全隐患。二是建立隐患档案、实行“一患一档”管理。对发现的隐患及时下达限期整改通知书，做好隐患档案的归纳统计，将隐患具体情况记录在供电企业用电安全管理系统，将隐患整改通知书移交县政府有关部门备案，与政府部门联合督促用户制定标准化技术治理方案并尽快落实整改，实现隐患管理的档案化。三是采取综合治理和用户自查相结合消除隐患。安全隐患的综合整治主要是依靠供电企业的专业力量，发挥执法部门的管理职能，彻底解决乡村的违章用电、违章建筑、违章施工、违章种植和私接乱接等安全隐患;同时，由供电企业对用户自查情况进行“一对一”个性化、差异化的专业指导和跟踪服务，指导用户定期排查、及时消除用电安全隐患，并跟踪隐患整治情况，逐户进行回访，实现隐患消除的闭环管理。

（2）设备运行管理规范化。供电公司结合新一轮农网改造升级工程，严格按照设计规范和技术标准施工，消除供用电设施安全隐患;构建低压配网运行“三級”督查管理模式（供电所层面的自查、互查，县公司层面的监督检查，专家小组的督查建议），及时安排闭环消缺工作，强化末端漏保“三率”考核，进一步规范管理行为。

（3）电能表后管理规范化。供电公司通过服务、管理、技术三重措施全面推进，实现电能表后用电管理的规范化，形成增强安全意识为前提、规范用电行为为保证、技术防护为基础、供电服务为支撑的管理模式。各地供电企业建立定期入户排查隐患的志愿者行动工作机制，开展入户免费检查工作;建立以三级漏保为基础的技术防护体系，全面推进漏电保护器安装投运工作;由政府牵头培育孵化、成立农村电力服务中心等社会化组织，供电公司提供专业支持，形成电能表后服务和隐患排查的服务力量。

（4）临时用电管理规范化。临时用电作为一种特殊的用电形式，用电期限短，用电业务变化较快，供电电源、用电设备具有随意性、流动性特点，容易产生管理漏洞。供电公司创新服务流程和技术手段，引导临时用电行为规范化。基层供电企业免费向用户提供临时用电计量装置，推行临时用电“一站式服务”，并派出农电工免费进行接电，从各个环节避免私拉乱接现象;对各类季节性临时用电设施进行体检和诊断，做好安全用电技术指导，协助用户做好安装、架线、装表接电等工作;对存在私拉乱接、用电未加装漏电保护器或私自退出漏电保护器运行的隐患用户进行消缺整改，督促其选用合格的线材和架设器具，消除安全隐患。河北等地完善农村临时用电相关管理办法，完善临时用电业扩报装标准化流程

（5）农事用电管理规范化。供电公司基层企业针对农村春灌、三夏、秋收等农忙时期用电量大、用电点广的特点，组织员工对用电线路和漏电保护器的使用情况进行季节性检查，消除田间地头的用电隐患。各地供电企业以供电所为单位成立农村用电安全服务队，结合农村、农事特点，深入田间地头提供用电安全服务和指导。

（6）隐患治理全员化。在落实供电企业专业指导工作中，各基层供电企业以供电所一线员工为骨干力量，开展全员创新活动，将发现隐患、排除隐患作为主要创新内容。供电公司创新开展全员“挂图研判”工作法，以管理机构为横向、专业管理为纵向落实全员安全责任，切片诊断节点隐患，考核落实到供电所员工。广泛开展全过程三维联动安全隐患排查治理，在“地毯式”排查整治隐患的基础上，以“安全隐患随手拍”为重要载体，依托“部门联动、企业联动、政企联动”三维联动模式，形成“排查—反馈—评估—治理—提升”的全过程闭环管理机制。

（7）完善技术规范及标准体系。近年来，供电公司制定发布了《农村住宅电气工程技术规范》、《农村低压电力技术规程》、《农村低压电气安全规程》、《农村安全用电规程》等技术规范及标准，在用电安全基础性标准方面，形成了国家标准、行业标准和企业标准相辅相成的系列标准规范。

（8）提高绝缘化防护水平。供电公司结合新农村电气化改造，在农村推行老旧用电设施的绝缘化改造;开展志愿者行动，或与相关部门联合开展对伪劣家用电器的清理行动，加强对相关用电设施的绝缘化检测，提高农村用电设施的绝缘化程度和管理水平。

（9）提升剩余电流动作保护器投运率。供电公司从制度、标准、技术支持三个环节，建立了农村剩余电流动作保护器管理体系，编发《剩余电流动作保护器选型技术原则和检测技术规范》《剩余电流动作保护器配置导则》等文件，确保三级剩余电流动作保护器的安装率、投运率、运行可靠率达到要求。政府下发文件做好漏电保护器安装工作，农村公用配电变压器总漏电保护器、农业生产用电漏电保护器、农村家用漏电保护器安装工作实现100%全覆盖。

（10）促进实用防护技术的创新应用。供电公司充分发动厂家、研究机构和基层企业力量，针对农村用电安全管理难点开展实用防护技术的创新应用，以技术手段弥补现场管理的不足，包括联合开展实用防护技术研究、自主开展实用防护技术研究、积极推广防护型用电设备、研发低压供用电安全保障系统等。基于剩余电流保护的农村用电安全关键技术研究，从环境因素对农网线路泄漏电流的影响，人体触电电流的变化特性及识别计算，形成了剩余电流动作保护器分级协调配置技术原则，可有效指导三级保护装置配合使用，提高剩余电流动作保护器的投运率及正确动作率。

6.辅助服务体系。根据有关法律法规规定，电能表后的用电设施由用户自行维护管理

（作者单位：国网威海市文登区供电公司）