石岳鑫

摘要：大量的水事纠纷让我们看到，水利工程管理体制与传统的农田水利社区管理体制在实践中的冲突。造成了农田水利合作的市场失灵和政府失灵。在地方政府的积极引导下，因地制宜地把农民用水协会作为农田水利工程管理的主体，提高农民参与灌溉管理的能力，才会有利于水利工程管理体制的建设和加强。

关键词：农田水利工程、管理体制、市场失灵、政府失灵、农民用水协会

小型农田水利工程是与农民生产生活密切相关的农村公共产品之一，管理体制的变化，在一定程度上也反映了农村社会治理中公共资源的整合。但这一过程也带来了农田水利合作中的一系列问题，如农田灌溉系统管理和保护责任不清、农田水利工程管理不力等。其次，农田水利工程存在的问题，农田水利工程管理体制改革与农田水利合作的困境之间的关系，不仅仅是一个宏观市场（无形之手）或国家参与（有形之手）的问题，而是个体与大的社会发展环境相互作用的微观缓慢过程。因此，如何缓解甚至解决这一矛盾，已成为当前一项紧迫的任务。

阻碍进步的主要问题有：

（1）市场运作失调

农田水合作发展，形成更加合理的水分配、维护水利工程体系和农田水合作体系。一般以村集体为载体，在村干部组织领导下，农民参与农田水利建设和农田水利工程管理与养护。由于沟通方便，方案实施有效，以及情感纽带强，村内水事纠纷较少。……