刘安萍

【摘  要】空管设备设施工程建设是空管工作的重要内容，本文旨在吸取以往建设过程遇到的经验教训，对于四个重要方面进行总结，提出思路。

空管系统自2002年成立以来，至今已经17年，成立之初建设的设施都不同程度的面临陈旧老化、空间拥挤的状况，各类设备也接近或者是超出使用年限，于是近年来空管系统进入新一轮较大规模的建设时期。笔者近年来参与了多个项目的建设，从前期立项可研初设、到中期采购安装调试实施、再到后期验收开放使用，不同项目建设流程大体相似，但具体实施过程中均不同程度经历了各种波折，走过少弯路。本文就结合工作实践，对空管设施设备建设过程几点思考进行总结，吸取经验教训，希望能对以后的工作有所借鉴。

一、建设理由要充分有理有据

从以往建设经验看来，项目建设前期的上报审批环节不可控因素较多，最为耗时，且审批时间一般与项目规模成正比。因此项目申报前期准备工作最为关键，要做到建设理由充足有理有据，具备说服力和可信度，以缩短申报时间。

一个项目建设的理由要充足，规划要合理，必须要有有说服力的规章制度、文件或者数据作为支撑。以管制扇区规划为例，它的数据必须严谨，可依托于《中国民用航空发展第五年规划》、《中国民航空管行业发展五年规划》、《全国民航管制扇区规划方案（2016-2025）》等等，同时还需要统计历年来航班数据增长量等数据作为增设扇区的支撑。而设备设施的建设主要依托于民航系统各类设备配置规范，同样也需要统计历年来现有设备的故障率等数据作为设备更新的理由。    除此之外，还需要考虑国家层面的指导意见、周边航空规划对本场管制的影响、省内通用航空建设规划、地区战略发展规划、甚至空军改革可能产生的影响等等。这就要求项目建议书编制人员要格外关注行业内外相关信息，多方收集各类信息数据，综合考虑多种影响因素，尤其是外部因素，制定建设方案，使之更加科学、更加合理。

二、技术方面宜适度超前

根据民航设备配置规范，一般来说设备使用周期是10-15年，技术方面眼光落后会直接导致日后15年该单位设备选型落后，影响未来单位的发展。因此在设备选型发面要以管制需求为导向，新技术应用适度超前。

但目前新技术的应用方面存在一定的问题，原因在于空管设备种类繁多，不同系统之间互相连通，例如雷达与自动化系统、甚高频与内话系统等等，因此接口协议一定要匹配。任何一套系统启用新技术，往往与之连接的多套空管设备也需要更新或功能升级，导致投资费用加大，审批难度增加，降低了空管系统使用新技术的积极性，新产品投入使用的周期也增加了。如甚高频通信中的VOIP技术已经很成熟，相关产品经过验证，在国内外也有投入使用，但在我国大部分地区没有普及，原因是现有终端设备不支持此项技术，使用这种技术必须将内话、遥控盒同时升级更新，这在现有的采购体制下几乎是不可能的。

因此新技术的启用，一需要上级的政策支持，二需要空管用户把握好各种建设机会。技术保障人员熟知相关新技术，眼光长远，立足未来，掌握尖端前沿技术是关键所在。

三、综合性人才培养是关键

对于单一工程来说，项目建设基本上是以管制需求为导向，涉及通导或气象某一大一系统，建设过程较为简单，只需要建设相关部门沟通协调做好配合，难度不大。

但对于某些综合性项目，既有土建内容又有工艺设备设施内容，子项数量多、建设地点多，与单一工程相比，呈现出综合性、系统性、复杂性特点。这时仅靠部门之间协调很难满足需要，需集全员之力、提前谋划，抽调相关人员进行培养和实践，必要的话借助外力进行建设，以确保工程顺利实施。

因此做好工程建设人员储备就显得尤为重要，加强基建队伍力量，培养一批既懂技术又懂规划运作的综合性人才，以满足工程建设需要。

四、把控建设周期尤为重要

通常来说任何一个项目的建设流程不外乎以下几个阶段：

1.规划选址阶段;

2.立项阶段，进行可行性研究，编写项目建议书、预可研报告、可研报告等;

3.台址手续办理阶段，征求环保、规划、国土等部门意见，获取土地权证等;

4.初步设计阶段;

5.实施阶段，包括编制施工图、取得建设工程规划许可和施工许可、进行招投标、做好资金安排、设备设施安装调试等;

6.验收阶段，进行自验收、竣工验收、行业验收等。

对于综合性项目来说，整个流程要经历多个阶段多个环节，各个环节互相牵扯，任一环节都会涉及对内对外较多问题，例如上级规划发生变化、相关单位意见不一致等等，需要不断地沟通，不断调整，尤其多个子项纠结在一起时，有时牵一发動全身。此时如何有效的把控建设周期尤为重要。项目组成员要对项目当下所处的建设阶段以及该阶段涉及的主要工作内容心里有底，就可以有针对性的做好心理准备。如果完全被动接受指令，并且对该阶段要做的具体工作要求没有概念，那么做起来也会感到盲目、比较累。任何一个项目的顺利进行，都需要全方位整体把控，上下一心共同推进。

（作者单位：民航山东空管分局）