祝正峰

摘  要：“园镇合一”的管理体制，是指在产业园区与其所在的乡镇（或街道）合并，通过整合归并政府职能、促进园镇（街）融合，实现功能互补、统筹发展的一种行政管理模式。目前，江苏省泰州市高港区口岸街道与泰州市高港区临港经济园已经实行了“園街合一”的管理体制。本文重点分析口岸街道园街合一管理体制探索的过程、改革运行的现状及实践中存在的问题，并对今后进一步深化改革、不断完善体制机制等提出对策和建议。

关键词：园街合一;街道;管理体制

一、基本现状

口岸街道由原口岸镇、田河镇合并而成，下辖6个村委会、17个居委会，总面积76平方公里，占全区的24.7%，常住人口7.9万人，占全区的30.7%。2014年6月，口岸街道被确定为泰州市重点镇（园区）简政放权改革试点，开展了“园街合一”的管理体制改革。

1.积极构建“园区+街道”管理的新体制。区临港经济园党工委、管委会与口岸街道党工委、办事处实行园街合一的管理体制，“一个机构、两块牌子”。对区临港经济园和口岸街道原有的行政机构与事业单位的职能进行科学分类与高效整合，设置为“一办八局一中心”〔党政办公室（法制办公室）、组织人事和社会保障局、经济发展局、投资促进局、财政和资产管理局、农业和农村工作局、规划建设局、社会事业局（食品安全监督管理办公室）、综合执法局、社会管理服务中心（政法综治办公室）、便民服务中心（招投标中心）〕，保留街道下属事业单位“五个中心”，不单独运作，职责与相关办、局、中心归并整合。……