马秋莲

2018年3月，第五个《中华人民共和国宪法修正案》通过，《中华人民共和国监察法》颁布实施，4月，《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》出台，10月，《刑事诉讼法》修改，对检察院的侦查职权进行调整，完善了刑事诉讼与监察的衔接。这意味着党和国家领导人对反腐败法治化的追求和努力，在一定程度上反映出，法治化反腐是今后的一个必然方向和轨道。监察法实施一年来，据新闻报道，国家监察委受理各级监察委移送的职务犯罪1.6万多人，立案、处分人数创40年以来新高，从各地实践看，反腐败的各环节用时间明显缩短，案件质量也明显提升。2019年两会期间，最高检报告显示，受理各级监察委移送的职务犯罪16092人，不起诉250人，退回补查1869人，说明不敢腐的氛围逐渐形成。但是，监察体制改革是具有中国特色的创新，监察法出台比较仓促，实施中还有许多探索的空间。

一、关于检察院提前介入调查

有关该项监察法和刑诉法都没有规定，它来源于《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》的规定：监察委办理重大、疑难、复杂案件进入案件审理阶段后，可以书面商请检察院派员介入。实践中，监委的绝大部分案件都会商请检察院提前介入，这样做的优点是办案质量和效率都大大提高，实现监察程序与司法程序之间的无缝衔接。缺点是重实体轻程序，案件移送检察院后，虽然要求审查起诉的检察官要严格依法审查案件，不能受提前介入意见影响，但检察院本该在审查起诉阶段做的工作，介入阶段提前做完，很难避免审查起诉阶段监督制约形式化。……