张兵

【摘  要】通过对电网建设项目后评价内容及影响因素进行分析，建立电网建设项目后评价指标体系，确定指标体系的权重系数，提出电网建设项目后评价的方法。本文就对电网建设项目后评价指标体系进行深入探讨。

【关键词】电网建设项目;后评价;指标体系;评价方法

1、项目后评价内容

1.1项目效益评价

电网项目后评价主要是通过电力建设项目实际产生的一些经济、技术指标与项目审批决策时确定的目标进行比较，对内部收益率、投资回报率、投资回收期、资本金利润率等进行评价，检查项目是否达到了预期目标或达到目标的程度。如电网改造后增加的供电量、降低的线损水平、电压合格率提高、综合运行效益、客户满意度以及当地政府的满意度等经济因素，从而判断项目的建设是否成功。

1.2项目实施过程评价

针对工程实施过程中各阶段法律法规的执行情况、规章制度的科学性和可操作性、管理者的执行水平进行客观评价，并从对各阶段执行者资格和资信的审查和管理来评价它是否能科学有效地管理项目的各项工作，是否与政府机构和其他组织建立了必要的联系，人才资源是否得到合理的使用等。通过对管理者的素质和能力、机构的设置及其功能、组织形式和作用、管理体现的效率和效益、决策管理的水平和效益等方面的评价，找出偏离预期目标的原因，并提出对策和建议，从而不断提高电力建设项目的建设水平。

2、电网建设项目后评价中存在的问题

2.1影响因素复杂

电网建设项目受多种因素的影响，除了受项目决策、设计、建设、运营等本身技术管理水平影响外，与社会经济、地方发展规划、环境保护等多种因素都有密切的关系。因此，對于电网建设项目后评价，采用传统的单因素或少因素的分析方法难以达到综合、客观的评价效果，只有采用多因素、多层次的综合性分析方法，建立涵盖所有要素的评价体系，才能对项目做出全面的评价。

2.2评价内容重点不突出，缺乏针对性

目前，电网项目后评价工作没有统一的评价指标体系和评价方法，各单位在电网项目后评价实践工作中，依据各自对国家电网公司2005年发布的《关于印发〈国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则（试行）〉的通知》和后评价工作的理解开展电网项目后评价工作，评价内容和范围不统一、不全面，报告水平参差不齐。

2.3评价结果以定性为主，缺乏量化指标

在电网项目后评价成功度的评价中，项目相关重要性通常分为重要、次重要、不重要;评定等级分为：A-成功、B-基本成功、C-部分成功、D-不成功、E-失败。因此，最终的综合评价结果只能定性地说明项目的成功度，难以区分同一成功度的项目之间的优劣和差异。

3、电网建设项目后评价指标体系构建

3.1过程评价

过程评价主要包括投资决策评价、实施准备评价、建设过程评价等，通过全面对比其实际情况与原设目标，找出差别并进行分析与评价。（1）前期投资决策评价，主要是检查电网建设项目立项依据资料是否可靠、合理，是否符合国家政策与要求;项目可行性研究是否到位、其深度是否符合要求;项目决策水平如何，决策效果是否达到预期目标等。然后据此进行分析与评价。（2）建设前期准备评价，对电网建设项目的建设准备工作是否到位、是否符合规定进行评价，主要包括施工、监理、设计、材料采购等是否通过招投标选定，招标是否规范，各个参建单位组织准备是否充分，合同管理及执行情况;资金来源情况以及到位情况，技术装备、设备是否及时就位;开工准备工作是否已办妥，包括变电站、塔基用地落实情况，拆迁、青苗赔偿情况等。（3）建设过程评价，重点检查投资控制管理、质量控制管理、工期控制管理以及安全控制管理的情况及其效果，工程竣工验收是否规范、验收结果是否达到相应要求，工程结算和决算是否及时，各参建单位（建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、调试单位等）资质情况以及在建设过程中的运作情况等。

3.2经济效益评价

经济效益后评价是对建成投产后的电网建设项目投资经济效益的再评价，主要有财务评价、国民经济评价和技术水平评价。（1）财务评价，是站在电网建设项目建设单位的角度，根据后评价时点以前各年实际发生的现金流量，并重新预测得出的项目生命期内各年将要发生的财务费用、财务收益以及财务盈利能力、清偿能力等，并与项目前评价数据相比较，找出产生变化的原因并总结经验教训。其主要指标有：财务净现值、财务内部收益率、投资回收期、贷款偿还期、总投资收益率、偿债备付率、资产负债率等。（2）国民经济评价，是从国家整体角度考察电网建设项目的费用和效益，分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目经济是否合理，并与项目前评估数据进行对比，然后总结经验教训并提出相应对策和建议。其主要指标有：经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比、经济贡献率等。（3）技术水平评价，主要是对电网建设项目的工艺技术流程、技术装备选择的可靠性、适用性、先进性、经济合理性的再分析，针对实践中存在的问题和产生问题的原因，通过与项目前评价预测情况进行对比，然后进行分析与总结。其主要指标有：设计优化情况，新工艺采用情况，新技术采用情况，设备先进程度、各项预算指标执行情况等。

3.3环境和社会影响评价

项目影响后评价应站在社会、国家的宏观立场上，重点分析电网建设项目与整个社会、国家之间的关系，其包括环境影响评价和社会影响评价。（1）环境影响评价，主要是对电网建设项目与自然环境、社会环境之间的相互适应性进行分析、评价，同时预测其未来情况。重点评价的内容主要是考察项目施工过程中开发输电线路走廊、变电站用地对土地的征用给自然环境造成的影响，如自然景观、植被是否被破坏等;电网建设项目投产运营之后产生的噪声、工频电场、工频磁场和无线电波是否对周边的居民产生影响，以及影响的程度如何。根据电网建设项目的特点，环境影响后评价下设置的指标主要有：噪声影响情况、工频电场情况、工频磁场情况、无线电干扰情况、生态环境影响情况等。（2）社会影响评价，是从社会方面来评价电网建设项目，主要考察电网建设项目对其所涉及区域范围内的社会发展的影响和贡献情况。其下设置的指标有：对社会经济发展的影响，对社会群体的影响，对国民经济发展的影响等。

3.4电网性能评价

电网性能评价，主要是对电网建设项目的目标实现情况，以及项目建成前后的电网网架效果、供电能力、供电稳定性、电网发展等方面进行分析，评价电网建设项目自身建设目标和宏观目标的实现程度。（1）目标实现情况评价，针对电网建设项目各个目标的实现程度进行分析，并与前评价的数据进行对比，审查工程建设目标、宏观目标等的实现情况，找出未实现或实现程度较低的原因。（2）投产运营评价，搜集电网建设项目投产运营后的实际数据，如主变负载率、运行财务效益情况、故障出现情况、运行可靠性情况等数据，分析项目实际运行情况与原来预期情况的偏差程度以及产生偏差的原因。（3）投产效果评价，主要分析项目对加强网架结构效果的作用，搜集电量输送所产生的效益及效果、增加供电负荷情况、供电电压合格率、线损率等方面的数据，与项目建设之前以及前评价预测的数据进行对比，分析本项目的建成投产对整个电网的作用及影响。

4、结语

电网建设项目后评价是全面了解电网建设项目投资情况的重要环节，也是进一步推进电网建设项目投资决策及管理的有效手段，因此，提高后评价结果的科学性、客观性、全面性，减少主管因素对后评价结果的影响，对提升后评价工作的价值、指导后续建设项目投资具有重要的意义。

参考文献：

[1]姜伟新，张三力.投资项目后评价[M].北京：中国石化出版社，2017.

（作者单位：国网晋中供电公司）