崔善勇

摘要：飞行流量的不断增长必然使原本有限的空域变得越来越拥挤，尤其是在我国东部地区，空中交通管制部门面临的安全压力越来越大。为了确保飞行安全这一目标不动摇，空管部门一方面通过更加先进的科学技术进一步挖掘现有空域资源的潜力，提高使用效率，另一方面不得不頻繁运用流量控制这一国际上通行的行业强制操作手段，来有效地限制空中和地面的飞行流量，避免飞行流量突破管制部门的安全保障警戒，造成不安全事件。

关键词：流量控制;流量管理

空中交通区域管制中不仅要保证飞机飞行过程中的安全，而且还要保证飞行过程中的最大效率和效益。当空中交通流量在某一段时间内由某种原因大于区域内最多所能够容纳的飞机数量（即大于区域容量）时，相关部门通常会对空中交通实施流量控制，保证区域内的飞机数目小于或等于区域的容量。

一、加强对生产运行部门的组织管理，明确管理权限，促进流量控制规范化

对于较大范围的流量控制，我们的管制部门还在摸索和实践，尽管近些年已经积累了一些实践经验，但是由于执行流量控制机构权限不够明确，目前还没有形成一整套科学的、与生产运行完全匹配的流量管理决策体系。在日常工作中，更多依靠值班人员的职业判断，随机决定是否应当采取流量控制和怎样控制，控制方案客观存在着“因人而异”的现象。为了避免流量控制的“随意性”，应当在管制室内部建立流量控制管理机制，赋予各级管理人员相应的权利，不同级别的管理者对不同程度的流量控制应有不同的批准权限。……