付雪媛

摘 要：2016年，河北省率先启动水资源税改革试点，此次改革采取水资源费改税的方式，把地下水和地表水纳入到征税范围内，实行的计征方式为从量定额，对特种行业适当的提高税额标准，其他的日常生活用水维持原有负担水平不变。过一年多来的试点，取得了不错的成效。根据相关的数据报告显示，在过去的2016年里，河北省的总体用水总量比2015年下降了百分之二点八 ，地下水的用水量比2015年下降了百分之六点六。因此，在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局在2017年选择了其他地区逐步扩大试点范围，包括北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省（自治区、直辖市），等条件成熟后在全国推开。

关键词：水资源;税收;改革试点

水资源费与水资源税有很大的区别。首先，从概念来说，“税”是国家作为主体，为了实现国家职能的目的，通过强制征收来行使政治权利的一种方式，其特点具有强制性。而“费”是行政部门作为主体，为了更好的履行行政职能，通过其行使行政权力来有偿征收的一种方式，目的是使通过向政策受益者收取费用，来补偿政策利益受损者，其更多体现了有偿性。从这个方面看，两者在高度和定位具有本质差别，“税”体现的是国家行使财政税收的权利，而“费”体现的则是各级行政部门行使行政职权。其次，从征收的主体来说，“税”的征收是由各级税务机关及海关来行使权利，特殊地区税的征收是由其财政部门行使，其特点是由一个专门的部门来行使征收的权利，主要便于管理。……