闫丽丽

【摘 要】核能燃料密度大，用很小的燃料体积就能够产生巨大的能量，与其他能源相比具有清洁和经济的优点。但是核能在使用的过程中又会产生放射性废料，如果管理不当就会产生严重的核污染，存在极大的安全风险。因此，在科学使用核能的同时，必须建立完善的核应急管理体系和相关的标准规范，为核设施的安全使用提供必要的制度支撑。本文梳理并对比了国内外核应急管理体系及相关标准规范的概况。

【关键词】核应急;应急管理体系;标准规范

一、引言

“核应急”是核事故应急处理的简称，具体是指相关单位和部门及时采取不同于正常工作程序的紧急行动，避免核污染及核辐射事故的发生或者尽可能减少事故造成的伤害和后果。核应急工作主要包括两个部分，一是核应急准备工作，二是核应急响应工作。核应急工作专业技术性比较强，涉及的范围广，社会政治影响大，并且具有极强的外交敏感性。因此，非常有必要建立完善的核应急管理体系及相关的标准规范进行科学的核应急管理。通过多方力量高效的配合，采取必要的应急管理措施对核辐射事故进行有效地控制，尽可能的消除核辐射事故造成的环境污染、人身伤害以及财产损失，保护环境和广大人民群众的人身安全。

二、国内外核应急管理体系概况

1、美国的核应急管理体系。美国核能军用和民用开展的都比较早，是目前世界上核能最发达的国家，美国拥有的核电机组超过一百多台，目前服役的核潜艇及核动力航母数量稳居世界首位，在建的核动力潜艇和航母也高居世界榜首，美国在核应急管理方面积累了宝贵的经验并建立了比较完善的核应急管理体系。美国国土安全部门（Department of Homeland Security）是核应急管理的最高机构，其对核事故的定义非常宽泛，并与2008年将核恐怖活动也纳入到核事件当中。具体包括其他两类核事故。一是因意外造成的核事故，比如民用核电厂设施事故、核材料在运输过程中丢失事故，军用的核武器制造厂事故以及其他国家的核泄漏对美国领土或者领海造成影响的事故。二是人为故意造成的核事故，比如利用核武器或者其他核爆炸装置袭击美国造成的核事故。这些核事故共同特点就是核辐射会对人类健康和生态环境造成极大的伤害。针对这些核事故，美国主要采用四级核应急管理体系，最高级别是联邦政府，其次是州政府，然后是地方政府，最后是核设施使用单位或者机构。美国最高级别的核应急管理协调机构就是国土安全部，负责核反应的总体协调及由恐怖事件造成的核事件。国防部主要负责军用核武器产生的核事件响应，核管理委员会则负责监管所有的民用核事件。其他环保机构和卫生服务机构则负责相应的环境监测及卫生应急服务工作。不同的机构按照不同的分工管理不同类型的核事件，并在必要的时候相互协调共同处理。

2、法国核应急管理体系。法国作为欧洲的核能大国，其核应急管理体系也比较系统，具体可以概括为“两条主线、两级管理和两个决策中心”。两条主线是指核应急管理的主体是政府管理部门和核电运营单位。两级管理指政府核应急管理部门向上对地方级或者国家级核安全机构负责，向下领导和管理民用核电站及电力公司等等。两个决策中心则是指行政中心和技术中心，行政中心由省长指挥各级核应急管理负责人采取必要的行动保护公众和自然环境，技术中心则主要有核电企业的技术专家负责控制核电机组状态，保护核电站的工作人员的人身安全，保证核电站信息畅通。法国核应急管理的主要特点是公众具备比较高的核应急知识，不同级别的和应急组织对核应急工作极为重视，一旦发生核事件，就会及时投入人力、财力和物力进行控制和解决。法国的核应急工作包括交流、评估、计划和行动四个环节，核电站要进行辐射监测并将监测数据上传至信息系统，不同级别的核应急管理部门就可以根据监测数据制定相应的应急计划。与此同时，法国还规定每个核电站都要定期参加国家级别的核应急演练，通过这样系统的监测和核应急计划就能够保证核设施安全运行。

3、我国的核应急管理体系。近年来我国的核事业飞速发展，为了保证核能使用的安全，我国也与国外核能发达国家相同，建立了比较完善的核应急管理体系。我国的核应急管理工作主要遵循“常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护公众、保护环境”的方针。核应急主要实行国家、地方政府以及核设施运营单位的三级响应管理。国家级核应急组织主要负责全国和国际核事故应急管理工作，对省级以及核电运营单位应急管理工作进行必要的指导和协调。地方政府级核应急组织主要负责制定本省、市内的核设施运营单位核应急计划，指挥核事故应急响应。核设施运营单位是核应急管理的最前线，一旦发生核事故，要及时启动应急组织和应急设施设备，确定应急状态分级，控制事故范围，保证核电厂工作人员安全。

目前我国核应急管理体系的技术支持还比较薄弱，我国在这一方面起步晚，很多决策支持系统还处于引进或者開发的阶段，尚未建立与我国国情相匹配的决策支持系统。因此，我国还需进一步完善核应急管理体系，加强核应急制度建设和专业技术人才培养，定期开展核应急培训及演练，保证核能使用安全。

三、国内外核应急相关标准规范

目前，国外建立核应急标准的机构主要有国际原子能机构（IAEA），主要负责构建安全标准体系框架，制定核应急的基础安全标准。还有国际辐射防护委员会（ICRP），该委员会主要研究辐射防护，负责制定适用于全球的辐射防护标准。这些标准能够指导放射源的正确应用。美国核管理委员会（NCR）则是关注保护公众健康及解决核能安全的组织，负责发布核反应物质的贮存、回收以及处置等相关标准。

我国制定的核应急标准则主要包括国家标准（GB），国家军用标准（GJB）、核工业标准（EJ）以及能源行业标准（NB）。这些标准基本覆盖了核应急计划编制、核事故的处置、以及核事故环境辐射监测、核事故医学应急准备与响应等各个方面。但是我国现有的标准未充分考虑一些极端情况，比如核设施遭遇恐怖袭击等。在快速监测标准以及应急防护等应急标准的建立还存在一定的缺口。因此，我国的核应急标准还需完善修订，提高技术性和操作性。

通过分析国内外核应急管理体系及相关标准对我国核应急基础能力的建设和发展具有重要的意义，与国外核能发达国家相比，我国核应急管理体系及标准规范建设还存在一定差距，仍需不断完善，提高我国的核应急管理水平。

参考文献：

[1]邹树梁，田东.中外核事故应急管理体系比较[A].武汉大学、美国James Madison大学、美国科研出版社.Proceedings of International Conference on Engineering and Business Management（EBM2010）[C].武汉大学、美国James Madison大学、美国科研出版社：，2010：5.

[2]程卫亚，吴晓飞，张雪飞，张良，骆志平.我国核应急能力评估体系建设探讨[J].职业卫生与应急救援，2014，32（05）：265-267.

（作者单位：山东核电有限公司）