高雄林 韩朗

摘要：本研究主要分析望谟县内城镇低效用地现状、类型、空间分布及存在问题，为城镇低效用地再开发、集体经营性建设用地盘活利用等工作打基础，为新增建设用地与内涵挖潜相结合的用地保障方式提供依据，促进存量建设用地盘活，从而实现节约集约用地。采用定量和定性指标方法对城镇低效用地进行认定调查。研究结果表明：城镇低效用地总面积为66.6392 hm2，定性指标分析图斑个数为31个，定量指标分析77个;城镇低效用地盘活利用过程中对产权的征收或调整是实现土地从现状到未来利用状态的转变关键。通过挖掘存量建设土地的潜力，有效地改变土地利用方式，从根本上改变土地资源的供给和需求之间的矛盾，才能更好地为地方经济的发展和城镇的建设提供用地保障，保护和促进科学发展。

关键词：城镇;低效;认定;盘活;对策

城镇低效用地认定及再开发盘活利用，不仅有效释放传统产业转型升级和新产业、新业态发展的用地空间;同时可利用土地级差收益，促进产业结构性调整和产业升级。其次，实现以人为中心的城镇化，提供均等的公共服务，是新型城镇化的重要内涵[1-3]。因此，破解保护资源和保障发展的矛盾，关键在于高效节约利用土地资源[4-6]。

一、 研究区概况

（一） 土地资源利用现状

根据望谟县2016年度土地利用现状数据分析，望谟县建设用地规模为4900.54 hm2，占总面积1.62%，农用地规模为265334.05 hm2，占总面积87.90%，未利用地规模为31609.40 hm2，占总面积10.47%。……