蒋均

摘要：全过程造价咨询业务集专业性和技术性于一体，属于一项具备一定难度的智力服务，需要综合应用各种专业知识和方法、工具，最终得出科学的见解、结论和建议。分析了我国建设项目全过程造价咨询业务存在的主要问题，结合集成管理理论提出了建设项目全过程造价咨询业务的集成管理对策。

关键词：建设项目;全过程造价咨询业务;集成管理

工程造价咨询是工程咨询业的重要组成，随着国内工程咨询产业和国民经济的发展，我国的工程造价咨询业不断发展起来，工程造价咨询的营业收入、从业企业和从业人员都在不断增加。据统计，截至2017年年末，我国共有7800家工程造价咨询企业，同比增长3.9%;工程造价咨询从业人员507521人，同比增长9.8%;企业营业收入达到1469.14亿元，较2016年增长22%;企业实现利润总额255.3亿元，上缴所得税超过60亿元[ 住建部. 2017年工程造价咨询统计公报，http：//www.mohurd.gov.cn/xytj/tjzljsxytjgb/tjxxtjgb/201806/t20180622_236509.html，2018年06月22日.]。不难看出，基本建设越来越离不开造价咨询，工程造价咨询业对建设工程项目的造价管理意义重大。

一、我国建设项目全过程造价咨询业务存在的主要问题

（一）行业规范化问题

1、建设项目全过程造价咨询监管不严

从行业监管来看，目前我国对一些工程项目的全过程造价咨询业务监管不严，还存在许多需要改进的地方。首先，企业资质审核不严。相关职能部门在审核造价咨询企业的资质时，没有严格按照相关政策和文件要求进行仔细审核，使得部分不具备行业准入门槛的企业进行造价咨询行业，严重扰乱了建设项目造价咨询行业市场秩序。例如，有的咨询企业为了获得新的咨询业务，但自身资质达不到要求，会利用各种手段来承揽业务，例如借用资质证书、行贿串通等，而在具体的建设项目全过程造价咨询业务中却难以提供高质量的咨询服务，影响了企业自身形象和建设工程的质量、成本、工期等。其次，存在不正当竞争现象。有的工程造价咨询企业不顾国家法律法规和行业规范，在工程项目招投标中弄虚作假，通过压低咨询收费等方式竞标，和同行恶意竞争，而中标后违规核减损害有关单位利益，不仅影响了自己的营业收入，降低了咨询成果质量，也对整个行业的发展带来了不良影响。最后，咨询管理缺乏公平性。在一些建设项目中，地方政府会和造价咨询企业合作，共同承担工程造价管理工作，由于政府的目的是为了降低财政支出，因此存在保护咨询企业的不公正问题，这样容易导致工程造价的时效性和公平性性降低，使得工程项目的实际建设成本高于造价预算，破坏了市场环境。

2、建设项目全过程造价咨询业务及其从业人员准入制度不全

随着市场竞争的加剧，一些工程造價咨询企业不顾自身资质不足、从业人员业务水平不高、项目经验匮乏等实际，在投标阶段压价咨询报价，以承接更多的咨询业务。有的业主在选择造价咨询企业时，会将建设项目全过程造价咨询业务的收费高低置于优先考虑的位置，认为这样能节约项目成本。如此一来，一方面导致工程造价咨询业务水平下降，另一方面导致建设工程项目的造价得不到有效控制。工程造价咨询企业在招聘从业人员时，主要看中应聘者的证书（如造价师）和专业技能，但是由于企业品牌、规模、福利待遇等因素的制约，一些企业无法吸引优秀的造价咨询人才，所以招聘时也会单方面降低录用标准，例如主要专业满足要求即可，这样就使得工程造价咨询企业的实力大打折扣。尤其是建设项目全过程造价咨询业务对从业人员的要求非常高，传统的造价咨询业务从业人员很难满足全过程造价咨询的服务需求。

（二）从业人员素质问题

1、部分从业人员职业素养较低

自觉维护业主利益和项目参与各方的利益，为业主提供优质服务，这既是咨询人员在造价咨询业务中必需遵守的基本原则，也是工程造价咨询人员职业素养的基本体现。造价人员积极的信念、得当的行为和优秀的专业技能，是确保工程造价咨询业务顺利完成的保障。在建设项目全过程造价咨询业务中，存在部分从业人员职业素养较低的问题，主要表现在：

第一，职业态度不够端正，职业意识不强。工程造价咨询企业的部分从业人员政治觉悟和思想水平低，在咨询过程中以个人利益为重，忽视了国家、社会和人民的利益，立场不坚定容易被世俗偏见左右，容易受到外界干扰。例如，有的从业人员在工作过程中不遵守职业规范，忽视业主、项目参与方和公众的利益，存在因循私情、泄露秘密等现象;极个别的从业人员容易受到邪恶势力的威逼利诱，不遵守客观实际原则，轻易改变原则和立场。有的从业人员不重视自觉维护自身的职业荣誉和尊严，在提供咨询服务的过程中态度傲慢、轻视合作，不能真诚待人、全心全意为业主服务，损害了造价咨询企业的形象。还有的从业人员以权谋私，不按相关法律法规办事，不能严格执行造价相关的计价标准与计价依据，不仅降低了造价咨询业务质量，严重的还导致咨询人员自身走上犯罪道路。

第二，片面维护业务利益或者不能维护业主利益。部分造价咨询人员在提供咨询服务过程中，过于强调“以客户为本”，对业主利益非常关注，但却忽视了项目参与各方的正当利益。例如，工程项目设计阶段，当业主和设计单位的意见不一致时，造价咨询人员往往会撇开工程专业知识，以业主意见为主提出设计意见;工程项目施工阶段，当业主和施工方发生争议或纠纷时，有的造价咨询人员也会偏袒业主方，无视施工单位的利益。建设项目全过程造价咨询业务具有标准化和集成化的特征，因此在造价业务咨询过程中，咨询人员和施工单位等项目参与方的联系较多，时间一长往往会产生权力寻租的现象。例如，有的造价咨询人员缺乏职业操守，守不住道德底线，很难抵挡住施工单位的利益诱惑，会在现场收方签证、竣工结算审核等阶段接受贿赂，高估冒算或者随意压价、高报送审核额，谋取不正当利益。少数从业人员责任心不强，在提供造价咨询服务时不能尽职尽责履行好应尽义务，给业主利益带来了损失，例如不按规定及时办理签证手续、不参加签证等。

2、从业人员综合业务水平有待提升

工程造价咨询企业之间的竞争，最关键的还是人才的竞争，造价咨询人员素质的高低直接影响着造价咨询业务的质量。建设项目全过程造价咨询业务对咨询人员的要求较高，咨询人员不仅要熟悉工程项目各阶段的主要任务，还要全面把握项目各阶段与造价相关的理论知识，系统掌握工程设计、施工、监理以及经济、法律等方面的专业知识，并具备丰富实践经验，这样才能在建设项目全过程造价咨询各个阶段提供有效的智力服务。当前，我国工程造价咨询从业人员在从事建设项目全过程造价咨询业务中的综合业务水平普遍不高，与国际优秀工程造价咨询人员的差距较远，对建设项目全过程造价咨询业务的理解不透彻，往往只能完成一些简单的算量、套价及对账工作，不具备进行全过程、全方位、动态的工程造价控制的管理能力。

（三）工程造价咨询企业管理问题

1、组织结构设计不科学

从当前国内工程造价咨询企业的组织结构体系来看，主要采取职能制的组织结构，与国外优秀的工程造价咨询企业的扁平化组织结构相比，其组织结构设计围绕造价咨询业务的任务分工进行，一般分为概算、预算、招投标和结算等部门，尽管这种组织结构在完成分阶段目标方面有一定优势，能明确各个部门的责任与义务。然而，从全过程造价咨询业务的实际要求看，这种职能制的组织结构已经难以适应，因为在全过程造价咨询业务中，要求决策快速、信息传递及时、资源共享、各部门之间团结协作，这样才能确保工程造价咨询业务按时按质完成，提高咨询服务的效率。职能制的组织结构，最明显的是导致咨询企业其他部门对现场项目组的支持不充分，管理效率低下。建设项目全过程造价咨询业务的开展，要求咨詢公司总部对项目现场相关机构、负责人员提供必要的技术支持、资源支持，无论是技术性的造价专业知识，抑或是非技术性的管理沟通等支持，都需要造价咨询企业不同部门之间相关协作。但在实际咨询服务过程中，存在相关部门之间沟通不足、相互支持不够等问题，例如技术部门审核成果不严、行政部门不去现场等，导致了工程造价咨询企业所承接项目的业务风险。

2、造价咨询企业的信息化和知识化程度低

第一，信息化程度低。大数据技术、云计算技术、BIM技术不断成熟，给工程造价咨询企业带来许多新的机遇，同时也带来了严峻的挑战。由于我国建设工程领域的信息化开展相对较晚，所以工程造价咨询企业及其从业人员的工作模式，有许多还停留在依靠经验积累、简单的统计表格来存储、管理信息，导致了咨询效率较低。首先，造价咨询企业的咨询工具现代化不够。图形算量软件、BIM技术等已经比较成熟，但一些造价咨询企业仍然没有全面应用，咨询服务所提供的数据精准性、人力成本等都受到了影响。其次，造价咨询企业的管理信息化不足。许多大型的造价咨询企业已经广泛使用了企业管理信息系统，基本实现了管理信息化。但还有一些造价咨询企业的ERP管理系统开发缓慢，或者应用不到位，企业管理流程、咨询业务流程还不够规范，从业人员的自由裁量权限较高，影响了咨询成果的公正性客观性，同时也制约了咨询工作效率的提高。最后，大数据的挖掘与利用不够。造价信息的深加工不足，造价咨询企业无法从公司层面进行数据的收集、整理、分析直至有效利用，许多信息资源被浪费，例如市场价格信息、概预算、清单编制信息等信息没有得到进一步加工，形成有用的指标或指数数据。

第二，知识化程度低。工程造价咨询企业知识程度低，突出表现在三个方面：首先，对知识管理的理解存在偏差。一些造价咨询企业把知识简单地等同为信息、数据，因此认为知识管理主要是对信息和数据的管理，这就使得企业管理的智慧资本匮乏、竞争优势受到削弱。其次，知识管理能力弱。由于缺乏专业的知识管理人才，人力资源部门组织和管理水平不高，因此许多造价咨询企业对知识管理系统操作经验不足，导致知识管理过程中存在员工抵触、管理目标无法实现。最后，知识管理应用水平不高。工程造价咨询企业往往孤立地看待知识管理系统，知识管理和企业日常管理活动脱节严重，文化资源、物质资源、咨询业务流程等在知识管理系统中的融合不足，导致知识管理的应用水平不高，知识管理在提升企业核心竞争力方面的作用没有得到充分发挥。

（四）参与方配合问题

1、缺乏参与方全过程造价管理的配合机制

建设项目的业主方，通过多个合同与设计单位、工程造价咨询单位、施工单位、监理单位等开展合作，而除业主之外的其他项目参与方之间并没有合同关系，项目参与各方直接或间接、某个阶段或全过程参与到项目中，发挥各自的作用。这样的合作方式，使得参与各方首先都会以自身利益为主，不会去考虑其他参与方的利益，更不会从建设项目全过程管理的视角来考虑工程造价问题，因此这种合作方式不利于建设项目全过程造价控制目标的实现。项目参与方之间缺乏全过程造价管理的配合机制，相互之间的协作是随意的，对全过程造价控制产生的集成效应非常有限。

2、缺乏参与方全过程造价管理的配合平台

除了设计例会、生产例会以及监理例会以外，工程造价咨询企业和项目其他参与方的沟通联系较少，缺乏全过程造价管理的配合平台，项目实施过程中出现的造价问题很难得到及时的协调处理。同时，由于缺乏全过程造价管理的配合平台，造价咨询企业的咨询业务也很难顺利开展，降低了造价咨询工作效率。例如，由于造价咨询企业与设计单位的沟通较少，设计方案的经济性会受到一定影响，建设项目的造价控制目标也会受到影响;造价咨询企业和施工单位的配合不多，导致施工方案比选缺乏论证、比选组织随意，对建设项目的造价控制和盈利目标带来了潜在威胁;工程造价咨询企业与监理单位缺乏配合，对工程计量与支付带来了不利影响;工程造价咨询企业与供货商的配合不足，会影响工程材料和设备价格的准确性。

二、建设项目全过程造价咨询业务集成管理的对策

按照集成管理理论，建设项目全过程造价咨询业务集成管理的关键点主要包括过程集成、要素集成、参与方集成和知识集成，因此从这四个层面入手，结合我国建设项目全过程造价咨询业务存在的主要问题，综合阐述建设项目全过程造价咨询业务集成管理的对策。

（一）过程集成管理对策

1、打造扁平化的组织结构

工程造价咨询企业打造扁平化的组织结构，应遵循一定的原则。首先，把项目管理的各个过程看作一个统一整体，把各个阶段各部门的工作任务有机结合起来，避免完全由项目组成员负责造价咨询业务的现象，或者把项目各阶段的任务分割开来单独完成。其次，造价咨询企业要以业主利益最大化为终极目标来设计组织结构，围绕项目需求对相关部门及团队成员进行优化配置，确保全过程造价咨询业务集成管理目标的顺利实现。最后，项目团队的组建要充分考虑业主实际，不仅要选派合适的造价咨询人员，而且也要吸收业主单位的相关成员，营造良好的协调与合作的氛围。总之，造价咨询企业要树立统一建设、以项目利益为中心的组织结构设计理念，构建集成管理模式。具体来说，从造价咨询企业内部的组织结构看，可以打造包括总经理、项目经理主任、项目经理和职能经理在内的矩阵式组织结构，以业主委托的咨询业务为中心，加强全过程造价咨询业务中各专业人员的相互交流，实现信息共享和知识共享。

2、建立全过程造价信息管理系统

建立全过程造价信息管理系统，要求造价咨询企业依据项目不同阶段的造价控制目标和任务，重点关注资金流动和各项费用支出，掌握与造价有关的信息及活动，实现精细化管理。为了更好地解决信息闭塞、信息传递不及时等问题，造价咨询企业应构建全过程造价信息管理系统，使之成为项目参与各方的信息交流平台。第一，健全相关工作制度。造价咨询企业首先应建立一个造价管理信息系统监督机构，独立于建设单位、施工单位等，安排专职人员对造价管理信息系统进行维护，例如数据更新、信息发布等。其次，结合建设项目造价咨询实际，制定相关的管理信息查詢系统、管理制度，对造价信息管理系统的建立、使用和管理等进行规范。第二，明确系统目标。全过程造价信息管理系统构建的目标，主要是通过构建这一凭条，强化造价数据的查询、预测、控制和评价，进一步规范建设项目的造价管理，提高造价咨询业务水平和工作效率。第三，功能模块设计。全过程造价信息管理系统的建立，应结合项目管理实际设置好相关功能，确保其能在项目开展各个阶段的造价咨询中充分发挥出应有的作用。例如，信息采集和交互系统，工程造价信息筛分机不良信息预警系统。

（二）要素集成管理对策

1、重视施工图预算及设计概算的比较

第一，重视施工图预算及与概算的比较。编制施工图预算是造价咨询企业的重要工作之一，需要全面熟悉预算基础文件，对施工现场进行调查记录，准确计算工程量、各项费用和预算造价等技术经济指标，在此基础上才能编制出合理的施工图预算。对施工图预算与初步设计概算进行对比，可以让业主更清楚地掌握项目设计与实际施工时成本造价的差异，认识到产生差异的原因，同时科学确定是否有必要变更设计。

第二，重视施工方案决策。施工方案决策对于建设项目造价控制而言是非常关键的，不同的施工方案所导致的成本支出差异是很大的。造价咨询企业及项目组要保持良好的职业精神和责任心，为业主提供最佳的造价估算施工方案，便于业主做出科学决策。

2、严格控制设计变更

第一，注重设计阶段的造价管理与控制。设计阶段的造价分析，对建设项目全过程造价控制的投资影响占比较大（20%左右），其中技术设计阶段的占比又是最大的（40%左右），因此造价咨询企业要注重设计阶段的造价管理与控制。造价咨询企业一方面要做好工程概算的编制，确保项目设计概算在投资估算范围，注重新材料、新工艺和新技术的应用，优选设计方案。另一方面，造价咨询企业要明确项目建设标准以及相应的设计标准，实好行业相关的规范与标准。

第二，依据合同和预算等情况决定是否进行设计变更。设计变更对建设项目造价的影响很大，如果施工完成后进行设计变更，意味着工期增加，人工费、材料费、机械费等增加。因此，在施工前完成变更设计是最合理的，也就是说，造价咨询企业应和设计单位紧密联系、深入沟通，对设计图纸进行认真讨论、审阅，及早提出设计问题进行整改。对于确实需要变更设计的情况，造价咨询企业不能随意同意设计变更，要依据合同内容、与预算的对比等情况，审核设计变更估价，同时征求相关单位和部门的意见（签字盖章），确保设计变更程序的正确性及设计变更估价的准确性。

（三）参与方集成管理对策

1、合理控制项目范围

在全过程造价咨询业务进程中，业主的需求会发生变化，例如结合市场机会追加造价咨询的某些功能特性，这就要求项目组及时作出反应。因为无论是业主需求变化还是市场机会变化，都有可能导致项目工期、质量和造价的变化。这就要求项目组与业主和项目参与方就项目范围变化进行详细交涉，形成正式的文件。如果业主和项目参与方都支持项目范围变更，在时间、资源等方面给予支持，那么业主需求可以得到较好满足;否则，就不能满足业主要求进行项目范围变更，因为最终会引起项目参与方的不满。为此，造价咨询企业要合理控制项目范围，以制度明确变更管理程序，识别好引起项目范围变更的因素，确定发生变更所带来的益处，进而进行有效管理。造价咨询企业应做到如下两点：

第一，获取业主的真实需求信息。了解业主的真实需求，尽可能满足业主需求，是造价咨询业务成功的基础。造价咨询企业要深入了解业主单位情况，对建设项目有一个全面的认识，在此基础上结合工程造价、管理咨询等相关专业知识，围绕项目所要完成的任务和目标，制作出业主期盼、相互达成共识的造价咨询需求计划书，让客户认同。

第二，以合同管理来紧密联系项目参与各方。全过程造价咨询业务中，合同是维护业主利益和项目参与各方权责的重要保障。造价咨询企业要强化合同管理，除了约定其所提供的造价咨询与业主有直接的合同关系，还应约定业主与项目参与方签订合同时咨询企业有提供咨询服务的条款，以此来实现对各参与方的造价控制目标进行集成管理。也就是说，造价咨询企业既要参加材料采购合同、施工承包合同的咨询工作，还要和业主一起对设计合同、监理合同进行审定，要对设计和监理招标进行监督。以合同形式，把业主和项目参与各方紧密联结起来，明确项目参与各方的造价控制任务，实现项目造价控制目标的集成。

2、加强项目沟通管理

从项目组内部沟通来讲，项目组具体负责建设项目全过程造价咨询业务，因此要重视项目负责人的确定和项目成员的选择，打造较强的项目团队。项目负责人要具备丰富的造价咨询业务经验，以及较强的领导力和管理能力，能独立承担项目运作;对项目组的组织机构及其职责有清晰的了解，能合理分配不同部门和不同咨询人员的任务，充分发挥各机构和咨询人员的长处，系统掌握团队激励和员工激励手段，激发员工潜能;充分考虑团队成员利益，通过各种方式强化各机构和团队成员之间的沟通，提升团队凝聚力和团队工作效率。

从造价咨询企业与参与各方的沟通来讲，项目组要预先制定沟通计划（项目启动之前完成），对项目的利益相关者进行识别和分别，确定合理的造价信息需求和信息传递方式。如果在实际沟通过程中出现问题，那么应对沟通计划作出及时调整。加强项目组与参与各方面的沟通，可以通过建立造价例会制度来实现。造价例会制度，就是造价咨询企业要定期召开造价例会，提高信息的准确度，对造价管理的过程和阶段、取得的成果、存在问题和争议等进行交流沟通，协商解决存在的问题;提出下一阶段造价管理的工作计划和内容，明确各方造价管理的职责等。

（四）知识集成管理对策

1、把知识管理融入业务流程控制中

首先，造价咨询企业要充分利用知识管理中的资源，对造价咨询业务中发生的偏差进行适时调整，确保业务流程的科学性。业务流程的优化，可以避免咨询成果出现过多错漏，有利于提升造价咨询企业的社会声誉和企业形象;同时，业务流程是知识管理的信息来源，造价咨询企业在知识管理过程中要重视对信息的收集与分析，完善知识管理系统的知识结构性，实现知识集成管理。

其次，加强知识管理流程规范建设。作为知识密集型企业，造价咨询企业要以市场环境为背景，对相关信息和数据进行科学转化，形成有利于造价咨询业务发展的知识。这就要求造价咨询企业要加强对咨询业务流程的科学解构，把知识管理与造价咨询业务流程结合，有效控制项目造价。在造价咨询业务开展过程中，难免遇到一些问题和困难，造价咨询企业可以通过加强对知识管理运作过程的控制，借鉴与创新知识，积极开发和利用知识资源，更好地为造价咨询业务流程服务，最终推动造价咨询企业核心竞争力的提升。

2、建立健全知识管理评价体系

推动造价咨询企业的知识集成，需要建立公司的知识库，强化组织推动在知识集成管理中的作用，借助项目参与方的知识资源，实现外部知识集成。同时，充分发挥绩效机制在知识集成管理中的作用，这样才能较好地实现全过程造价咨询业务的目标。

发挥绩效机制在知识集成管理中的作用，可以通过建立健全知识管理评价体系来实现。造价咨询企业的知识管理应得到有效监督，这样才能规范企业行为，实现知识管理的科学化。造价咨询企业的知识管理应以提升企业的核心竞争力为重要指标，构建知识管理评价体系，以充分发挥其监督职能和其他效能。企业核心竞争力指标，则主要包括了人才培养、经济效益等方面，因而在知识管理的各个阶段，尤其是在知识管理实施一定周期之后，就要结合造价咨询企业人才培养、经济效益等要素对知识管理进行评价。知识管理评价，应组织专门的机构负责，抽调公司不同部门职员（包括项目组成员），对造价咨询企业的核心竞争力提升情况进行客观评价，量化分析知识管理的影响力，根据评价结果对企业的知识管理进行适当调整。

参考文献：

[1]熊超男，王松江.基于霍尔三维结构的基础设施工程造价集成管理研究，项目管理技术，2015，13（12）.

[2]戚安邦、张伟.基于战略目标的大型建设项目群的集成管理系统模型研究[J]  系统辩证学学报，2010（7）.

[3]严敏， 闫金序， 严敏.全过程造价咨询业务标准化研究——以威宁谢工程咨询有限公司为例[J].建筑经济， 2012（9）：19-22.

[4]侯春梅.基于BIM的建设项目全过程造价咨询集成管理研究[J].工程造价管理， 2017（1）：24-29.

[5]嚴玲.建设工程全过程造价咨询业务的实现路径——集成咨询的视角[J].工程管理学报，2012，206（4）：72-76.

[6]严玲，阎金芹，王浩.建设项目全过程造价咨询业务的实现途径─基于集成咨询的视角[J]工程管理学报，2012（8）.