刘水平 刘佳

摘要：我国土地有二种所有制形式，国有农场是管理使用国有土地的主流。但随着市场经济的发展，国有土地管理出现了诸多问题。本文通过国有农场在经营管理国有土地与外来自流移民因所有权和经营权等权属不清等问题进行分析，只要依法对现行国有土地利益进行完善，可以解决国有土地所遇到的问题。

关键词：国有土地；管理制度；依法管理

近年来，随着政府“生态移民”工程的开展，宁夏南部山区很多没有被列入生移民工程的居民也开始大批量的迁出，进入宁夏垦区安家落户，寻求新的发展，宁夏农垦集团玉泉营农场由于良好的地理区位优势及迅猛的发展势头，成为自流移民争相落户的地方，他们的到来一方面为农场的生产经营带来了新的活力，但是他们在国有土地上滥垦乱建，有的甚至已经形成规模，嚴重扰乱了农垦的土地管理秩序。

一、玉泉营国土资源违法行为现状

宁夏农垦集团玉泉营农场共有自流移民4000多人，约800户，比农场的职工多3倍。玉泉营农场土地面积6.3万余亩， 4000多自流移民通过从农场职工承包等方式取得了7000多亩土地，其中4600多亩是种植葡萄，农场和外来移民土地纠纷和权属纠纷问题日趋突出，自流移民在耕地上私搭滥建等违法问题突加显现，仅2014年玉泉营农场就有38户违法建筑，违法主体均为自流移民。尤其在近几年打造玉泉营小镇的过程中，自流移民违法建房的现象更加突出。……