郭凯

摘要：本文主要基于沈阳市胡台新城总体规划，呼应高质量生产、生活、生态空间的发展诉求，以胡台新城既有建设问题与挑战为切入点，提出生态优先、产城协调、服务均等、公交引导的基本规划导向，以“精明增长”为原则，运用“城市双修”的手法，提升环境品质、完善配套服务、促进产业转型，实现产城空间的高质量融合共生发展。

关键词：产城融合;城市双修

一、发展背景

胡台新城紧邻沈阳市于洪区，是沈阜连接带、蒲河生态经济带上重要的节点城市。新城产业基础扎实、生态资源良好，是新民市重点打造市域一级中心和生态创新基地。在胡台新城总体规划编制过程中，如何协调生态保护与新城产业发展之间的关系是一大挑战，本文所对应的规划编制工作在以上问题与挑战的双重背景下展開。

二、产城空间高质量发展的思路

（一）基于产城融合的规划编制思考

规划在解读沈阳市总体规划、新民市总体规划、新民市土地利用规划等上位规划的基础上，充分分析基地现状情况、明确基地优势与不足，明晰产业类型和发展需求，有针对性地开展产城融合专项研究，以产城融合角度确定总体规划的主要任务，从产业、功能、空间三方面进行落实，进而编制规划方案，为新城开发与建设提供有效的指导。

（二）基于城乡融合的区域协调规划

通过城乡统筹、区域产业布局、旅游线路设计、老城区更新等内容，协调区域各类人口聚集区域，利用新城建设带动周边村屯发展。同时，积极增加城市韧性，打造可持续的城市功能，在原有居住、工业为主的城市功能基础上，引入商业、办公、文化、教育、医疗、体育等设施，适当保留部分工业建筑打造工业文化园区，形成复合功能的都市生活区。

（三）基于生态低碳的全要素统筹

规划借鉴相类似地区发展的相关经验，针对用地布局、交通组织、城市形态、生态建设等要素，从“业态、动态、形态、生态”四个方面落实生态理念，提出了“城绿互融引导用地布局，绿色交通引导低碳出行行为，多元景观引导城市特色塑造，节能减排引导低碳新城建设”等发展策略，构建低碳生态的示范新城。

三、产城空间高质量发展的主要内容

（一）遵循高质量的发展目标

从地区发展条件、沈阳-新民城乡空间结构、国内案例比较等多个角度出发，从理论和实践的层面来瞄准胡台新城的坐标，确定胡台新城高质量发展的目标为国家包印基地，辽宁中部地区的产业集聚区、交通中心和生态体验基地，以生活、休闲、娱乐、服务于一体的综合性新城。

（二）合理确定城市用地发展规模

按照“产城融合”的基本思路，将各类工业园区和现代城市住区统筹考虑，并明确胡台新城的城市发展方向为紧靠沈阳中心城区，向北、向西拓展，总用地规模23平方公里，可容纳20万人，人均建设用地面积115㎡。

（三）以产业链条延伸为主要导向

传统工业以包印产业为基础，以农产品加工、新兴建材产业为依托，对接高端科技研发机构，建设产学研一体化发展，培育区域创新系统，提升胡台新城产业结构和能级。现代服务业包含生产性服务业和生活性服务业两大板块，生产性服务业的行业发展重点是商贸物流、研发产业、文化创意、服务外包、互联网经济等;生活性服务业主要由公共配套、商业服务业、房地产业等构成。

（四）形成产城融合的用地布局

合理布局各类用地，实现城绿互融。充分利用沈胡路、南部工业区道路，纾解102国道的交通压力，减少工业用地带来的货运交通对居住组团的影响;将生活设施用地围绕中央公园设置，实现“生态宜居”、“便捷宜业”的布局策略。为避免产业区与居住区相互干扰，在各生产和生活用地功能之间规划30-50米宽的防护绿带，形成城绿互融的布局模式。

四、产城空间高质量发展的对策

（一）运用创新思维理念指导全规划过程

“多规合一”理念体现全协调。规划注重各类规划之间的协调，确保土地资源、经济发展与城市建设的一致性，并注重和下规划及各专项规划的衔接，增强了总体规划的可操作性。

“产城融合”理念贯穿全过程。产城融合理念在本次规划中贯穿始终，该理念推动了规划区内产业发展与城市功能的协调、使产业与城市共生、共融，有机生长，增强了城市活力，破解了新城发展动力不足的难题。

“低碳生态”理念应用全要素。规划结合低碳生态理念协调了功能布局、土地使用、交通组织、空间形态等内容，确定了“轴向发展、核心引领、生态渗透、社区联动、功能提升”的五步递进式设计思路，指导了新城建设。

（二）以问题和目标为导向形成系统的规划方法

以“问题研究”为导向。规划以胡台新城既有建设问题与挑战为切入点，提出“区域协调”、“产城融合”、“低碳生态”、“交通引导”、“服务配套”、“人口集聚”的基本规划导向，以指导新城建设，尝试走出一条新城建设的新道路。

以“精明增长”为原则。规划对土地、水、生态环境等各项要素的承载力进行综合评价，按照资源承载能力，明确新城人口和用地规模的上限。与上位规划给出的规模相比，实现了规模不变、结构优化的精明增长目标，对于保障胡台新城有序扩张提供有力支撑。

以“城市双修”为突破。修补旧城区配套服务功能，增加旧城区绿化覆盖面积，完善各类公共服务设施。修复绿地水系资源，打造中央公园“城市会客厅”，将其与栖鹤湖湿地自然水系联通，在新城内形成环状生态通廊，逐级渗透到各个复合社区中，实现300米见绿、500米见园，并为下一步海绵城市建设预留接口。

五、结语：

目前，我国正处于快速城镇化时期，城市发展质量和效益有待提高，生态环境遭受破坏，城病等问题日益凸显。本文主要从城市外围新城入手，以“空城化”问题为切入点，通过胡台新城总体规划的创新思路，提炼出新城生产、生活、生态空间高质量发展的主要对策。通过各类空间的协调发展，打造出优美的环境品质、完善的配套设施，促进支撑新城的产业业态向上游升级，从而全面实现产城空间的高质量协调发展。

参考文献：

[1]王一鸣.城镇化高质量发展重在规划统筹[J].城乡建设，2018（06）

[2]石忆邵.产城融合研究：回顾与新探[J].城市规划学刊.2016（05）

[3]刘荣增，王淑华.城市新区的产城融合[J].城市问题.2013（06）