武建

摘 要：在经济全球化、竞争技术化和需求个性化的今天，科研院所实施技术创新战略，就应随着市场环境和技术环境的变化而不断调整组织结构。寻求一种最佳的组织设计，探索组织结构重构的时机和路径，以有效地推动军工科研院所的技术创新。

关键词：科研院所；技术创新；组织结构；构建思路；时机步骤

引言

技术的改变意味着分工合作关系的改变，那么专业化经济、合作经济、规模经济、交易费用都要重新度量，只有重新设计组织结构才能把技术的优势充分发挥出来。因而原有的组织平衡被打破，新的组织结构又诞生了。

一、科研院所组织模式的构建思路

1 扁平化无边界的组织结构

扁平化趋势主要表现在管理层次的减少和管理幅度的扩大，结构形态从金字塔型向横向型转化。

由于传统企业的组织结构不仅与外部环境之间存在着明确的边界，而且在组织内部部门与部门之间常常也是界限分明。因此，传统企业参与市场竞争时，不能很快地把握市场机遇，整合企业内部优势资源。在知识经济社会里，科技的飞速发展，新产品不断问世，产品寿命周期相应缩短，组织必须对这种快速的变化做出反应。因此无边界化就成为企业适应市场变化的必然趋势。

企业的无边界化使得组织与外部市场联系在一起，通过市场来配置企业内部资源，企业将拥有更灵敏的嗅觉，企业内部各部门在原有职能的同时，打破部门间界限，促进部门之间的协调一致，有助于组织整体功能的提高。无边界化的组织能够灵活的根据外部环境的变化适时地对组织结构、人员配备做出调整，使企业在瞬息万变的外部环境中，最大限度地做出及时、恰当的反应。

军工预研和科研项目的争取，尤其是大系统的项目立项、项目研制的过程，都需要与相关方、研究院所紧密的沟通和协调，那么，如何确保研究院所部门之间、设计人员与使用总体之间信息的及时、准确传递，沟通渠道的顺畅就显得尤为重要。因此，预研、科研项目的管理架构应该是扁平化、无边界，尽可能压缩管理结构的层次，增大管理的幅度，切实做到把握市场脉搏，紧跟市场变化。

2 机械式的组织结构

机械式的组织结构充分发挥规模经济、降低产品成本尤其是固定成本是组织的首要任务。机械式的层级制组织结构是最佳选择，其特点是高层负责决策、计划和监督，基层只是执行机构，无自主权，权力分配是高度集权型，层级制包括直线职能制及事业部制结构。

大多数军工研究院所目前的生产主要有两种，一种是预研、科研项目的研制生产，另一种是小批量、多品种、计划性较强的军品生产，这就要求生产管理必须严格按照上级计划要求和相关的质量保证体系组织生产，因而生产方面的组织结构可按照职能制进行构建。

3 未来组织模式的构建思路

军品市场的份额基本是固定的，核心技术的研发以及装备的生产有一定保护性，类似于计划体制下产物，它的竞争是相对的，只要技术领先基本就有了垄断的优势。我们在策划未来组织架构时，应着重考虑如何调动科研人员的积极性，控制好管理層的组织结构和人员配置，加快成果转化，避免职责重复设置、组织越庞大而环境适应性越差、越缺乏市场创新性。

科研、预研应尽可能减少组织层次、减少沟通环节，以适应快速多变的市场和技术需求，大型的系统研发项目可采用矩阵式的组织模式进行管理；装备生产应按照质量体系流程进行，以职能式的组织架构展开，技术状态固化的装备订货量基本是根据国家的五年计划来确定，市场活动性不强。

依照研究院所的发展战略和中长期规划，可适时进行基于技术创新下的组织结构调整，实现研发、生产、市场三线分离。①是将研发部门承担的生产调试任务剥离，试行研发人员技术报表制度，建立技术创新能力WBS、QCD、TLR综合评价体系，进一步完善科技创新评价考核制度。②是建立以整机装配、调试为核心的装备生产中心，建立规范的生产成本核算制度，以工艺标准为基础，实施生产效率、成本、质量综合考核评价制度。③是建立界面清晰、相对独立的市场营销体系，建立市场营销核算制度，实施市场营销效率、效果、费用综合考核评价制度。④是建立科技成果内部转移交易制度，保证三线分离良性循环发展。

二、组织架构调整的时机措施步骤

一般情况下企业为提高效率而保持一种很少发生变化的一致性的组织结构形式，即在一定时期内企业的组织结构会保持一定的模式，此时组织结构是与核心技术相匹配的。然而，当企业在确定的竞争空间增强其竞争力时，技术创新是不会停止的，而且技术创新的方式是多种多样的，当多种多样的技术创新还不足以代替该企业原有的核心技术时.就需要组织结构在业务单位水平上具有多元性以保持组织结构具有创新、支持与联系的能力。当多种多样的技术创新积聚到足以代替该企业原有的核心技术的程度时就需要在企业水平上有新的组织结构与之匹配，即需要新的组织结构代替原先旧的模式，技术创新具有动态性而组织结构是随着技术创新而变化的。

1 调整的时机

技术方面：进入21世纪，信息科学和技术发展方兴未艾，信息化成为军事、经济和社会发展的基本特征。移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的重大突破，与新能源、新材料、生物等新兴技术一起，深刻地改变全球的经济、政治、军事和社会面貌，并逐步推进全方位的社会变革，在后金融危机时代的经济、政治和社会体系重建过程中，信息化、全球化、市场化相互交织，新一轮科技革命和科技创新再次成为突破瓶颈、解决问题的根本手段和途径。

安全方面：随着全球经济重心的东移，亚太地缘政治格局正在发生深刻变化，我国海洋安全、太空安全、电磁安全和战略预警安全面临新的考验。国防科技资源是维护国家安全的基础性、战略性、威慑性力量，在新的历史起点上，需要我们注入新的活力，实现转型升级，进一步巩固、提升和加强。

市场方面：军品竞争更加激烈，内有无序恶性竞争，外有行业电子平台优势竞争，因而巩固已有业务和市场，加速内部管理机制改革，推进科研、生产分线和信息化保障体系建设，提升核心竞争力是我们所的当务之急。

从上述三个方面来看，时机是成熟的，这要求军工科研院所必须不断地创新，加速内部的机制改革和调整，转变思维方式，转变组织方式，转变工作方式，聚焦主责主业，重构军工科技创新体系，建设现代军工电子信息系统研究所。

2 调整的措施、步骤

企业组织架构的调整是一个系统工程，它与企业的未来密切相关，因此必须符合企业的战略规划，同时企业的考评、核算机制也要随之调整或重新建立。这需要多部门、全方位的统一行动，进行业务流程的梳理、再造，制度和职责的制定、划分，确保组织架构调整的快速、清晰、到位。

企业组织架构的调整是跨部门、跨领域的，通常情况下，企业会成立以“一把手”为核心的改革实施领导班子，并辅以三到四个改革实施小组协助制定相应的制度、职责、流程、制度等。

调整的步骤通常是分阶段进行的，主要有①准备阶段，成立领导班子、建立实施小组，进行相应的宣传，制定实施计划；②现有组织架构和体制的识别、分析、问题诊断；③业务流程和管理流程的重组以及评价；④实施阶段，组织机构调整、工作流程的宣贯；⑤评价阶段，发现问题、总结经验。

参考文献：

[1] 杨敏杰 《创新型企业如何构建扁平化无边界组织结构》

[2] 李刚 《企业组织结构创新的机理与方法研究》

（作者单位：西安导航技术研究所）