邹学义

摘要：目前人防工程建设在保证自身特色基础之上，逐渐朝着经济建设方向发展，且融入了城市地下空间开发利用之中。基于城市地下空间建设是一个重要的长期的建设项目，而要想促使城市地下空间建设得到更好的发展，就应该以人防工程建设做以支持。

关键词：人防工程;城市地下空间;建设

一、开发利用人防工程建设与城市地下空间的意义

（一）增强城市防护功能

社会经济快速发展加速了城市规模迅速扩大，基于城市地下空间现状，在地下空间设计中很多时候都会结合相关抗震减灾要求，对城市地下空间做规划与建设。所以将人防工程合理地运用在城市地下空间的开发利用之中，能够有效地提升城市的总体防护性能，加强对于人们人身安全保护，对于意外情况下产生的核爆炸或者光辐射等，都能够产生较好的防控能力。

（二）缓解城市人口压力

人口数量的持续增长，再加上我国城市很多大型建筑发展都达到了一定局限期，没有办法再继续地不断增多，因此要积极地将人防工程建设和城市地下空间利用相结合，有效缓解城市人口增长带来压力，提升城市空间合理运用水平，提升土地面积的综合使用效益。未来城市发展形势肯定是朝着地下空间去实施，为了确保城市继续保持良好的发展速度，所以必须将人防工程建设与城市地下空间进行合理科学使用。

二、人防工程建设与城市地下空间利用原则

（一）整体协调性原则

人防工程建设与城市地下空间利用要遵循上下整体协调原则。基于地下空间开发利用属于是地面空间扩张，在城市规划和建设方面，要遵从地上与地下整体协调性，满足城市地上空间建筑规模与地下空间建筑环境相一致原则。由于在城市地下空间建设主要是帮助改善城市的现有环境，增加城市的主体功能;而城市地下空间开发利用是对环境区域、空间布局等做以分析，促进城市持续发展价值。它不仅可以实现商业、娱乐设施和停车场的综合体，还能扩张地下商业等地下建筑。所以从城市发展角度看来，遵从整体协调原则不仅能够有效地缓解城市地面空间的压力，减少交通等拥挤情况，还能美化城市的面貌，完善城市的绿化环境。

（二）功能适应性原则

对城市地下空间的利用最基本原则就是要符合城市功能性，通过地下空间来将城市功能和经济发挥到最大化。在实施人防工程建设中，首先应该将城市地下空间具体自然条件做以了解和掌握，尽量根据地下空间自然优势竞选规划和开发，尽量降低自然因素对于地下建筑带来的不利影响。虽然地下空间建设具有一定的优势和特点，比如具有温度的稳定性、抗震性以及隔离性，但是也具有不足之处，比如光线不足、空气不流通等。在城市地下空间的规划中，应根据不同建筑类型考虑相关条件，满足不同自然特点，将两者实施有机結合，从而与城市发展功能相适应。

三、人防工程建设与城市地下空间的开发利用途径

（一）科学合理的规划

只有科学合理规划才能实现更好的目标和蓝图，避免在实施过程中不良因素发生。只要做好规划与实施，就能让人防工程建设在具体建设中从头至尾地保证规范化和法制化。同时在人防工程建设时，要立足于城市发展需求，具有一定前瞻性和实效性，科学规划包含了人防工程对于发展预测、开发内容、布局规模以及具体的实施步骤等，还包含了地下空间互相连接的方式和效益指标。所以在对人防工程建设进行规划时一定要做到因地制宜，结合多方面发展需求和生态环境，远近兼顾，确保地下空间的建设能够和地面相配合。

（二）优化评估考核体系

构建评估考核体系主要目的在于安全性意识以及安全操作落实效果。目前人防工程管理的相关部门、人员应当逐渐构建可量化、可操作的施工安全管理绩效考核体系，同时落实科学绩效管理措施，提升施工操作人员的积极性。将施工的安全管理责任制度相关任务指定为干部、实验考核的重点内容，同时在考核当中加入人防工程考核、自我考核以及相互考核、群众评议、业主评价等多种项目。施工的安全管理考核成果应当作为工作人员或相关工作人员绩效指标。另外，需要严格落实责任制度，对于工作人员、干部所存在的屡教不改安全风险操作行为，或者是对单位、部门形成重要经济损失、社会影响的人员，应当及时给予追责。另外对于安全意识强、安全风险控制能力强人员应当给予适当奖励鼓励，激发所有人员安全意识以及投入安全管理工作积极性，从而保障施工安全。

（三）构建应急处理机制

为了更好地应对“万一”问题，需要将各种安全性问题放在事先进行考虑，充分考虑多种措施在安全事故发生前、发生时、发生后的应急处理方式，尤其是对于安全管理工作中所存在的薄弱环节，需要强化监督管理力度，及时对漏洞进行填补，全面排查各种安全隐患，将排查治理合理落实到人防工程安全监督以及行政执法等过程中。事故的及时性隐患排查必须做好相应的统计分析，定时进行上报，并借助监督的方式保障排查、整改、报告以及评估等工作效果。对于安全隐患相关问题，人防工程领导以及相关部门应当定时定期的进行监督检查，做好生命财产的安全性保障。另外，还可以将安全管理纳入人防工程管理任务之中，制定具体的管理细则，保障细则内容可以完全覆盖整个安全管理任务，充分发挥人防工程在安全管理方面的作用与价值。对于后勤、保卫以及实验与设备管理等部门，应当做好积极配合，及时对各种隐患进行排查处理，共创安全高质量的人防工程环境。

（四）完善地下资源相关法律

随着各级政府部门的不断重视，城市地下空间的发展速度也得到提升，但同时也出现了法律滞后的现状，导致地下空间在一定的资源上受到限制。所以国家政府应该积极地加大地下空间的资源开发，完善相关的法律法规，使得地下空间的建设走上法制化的道路。

四、结语：

城市作为国家发展的主要支撑，对于社会和经济发展来说起着至关重要的作用，时代的快速发展，城市应该更加注重人防工程的建设，将人防工程建设与城市地下空间的进行合理的开发利用，确保城市的可持续发展。

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