屈沛翰

摘要：研究目的与方法：基于2004-2016年30个省（市、区）的面板数据，从全国层面和区域层面上进一步辨析土地财政规模和依赖对城市扩张的影响。研究结果：在全国层面和土地财政高依赖地区，土地财政规模正向影响城市扩张;而在低依赖区域，二者均不对城市扩张造成显著影响。研究结论：摊大饼式发展更可能是基于地方政府在中国社会治理体制中扮演的“经济人”角色。无论土地财政在地方财政收入中的重要程度如何，如果增量土地收入能带来巨大利益，地方政府都会最大限度地追求，从而不断扩张城市土地，忽视可持续发展。

关键词：土地财政规模;土地财政依赖度;城市扩张

地方政府在分税制改革后面临巨大的财政负担[1]，官员考核体制又造成其对GDP的追求，而随着1998年土地有偿使用制度的实行[2]、住房制度改革和2003年的土地招拍挂制度的出台，地方政府围绕土地开始进行一系列基础设施融资方式转变，土地财政成为其填补财政缺口的一种方案和官员考核体制下重要的竞争策略[3]，成为中国近二十年的一个特殊现象。然而土地财政的不断获取终究要依靠土地要素供给，特别是在存量土地交易费用较高[4]的情况下，增量土地成为地方政府关注的重点，其凭借城市用地的垄断供给者身份，形成以低价地支撑高速工业化、土地资本化支撑快速城市化的模式[5]进一步促使了城市扩张。

但不可忽视的是，近年来土地财政规模不断增加，地方政府对土地财政的依赖也越发严重。……