蒲心雨

摘要：自朝鲜半岛南北分裂之后，朝韩两国从未放弃对民族统一大业的坚持与努力，但是两国都坚称自己才是朝鲜半岛合法执政的政府。朝韩两国在不同时期、根据国际局势的不同变化，双方都制定执行了多种统一的方案和政策，以求实现民族最终的统一，这些统一方案与政策也呈现出了各自不同的特点和局限性。

关键词：朝鲜半岛;统一政策;比较分析

一、韩国统一政策的演變

1948年，当时已经73岁的李承晚在美国的支持下就任大韩民国总统，李承晚根据当时的国际形势，对朝鲜制定了“先统一，后建设”即“北进武力统一”的政策，他认为只有“大韩民国”政府才是唯一、合法、可以对朝鲜半岛行使主权的。1960年，李承晚在“4.19革命”运动中被推翻下台，新一届的张勉政府提出了“先建设，后统一”的对朝政策。1961年，朴正熙通过军事政变上台，由于当时韩国的经济问题十分严重，综合国力落后于朝鲜很多，朴正熙根据当时韩国国内的情况，提出“先建设，后统一”的“胜共统一论”政策。1980年上台的全斗焕对朝的“民族和睦、民主统一方案”，态度更加积极地与朝鲜进行对话。卢泰愚执政时期恰逢冷战结束，世界格局发生重大变革，卢泰愚政府依据国内外形势提出《韩民族共同体统一方案》，其核心是强调“一个民族、一个国家、两种制度”，提出《民族共同体三阶段统一方案》。

韩国政治的另一个派别就是进步派，金大中的上台标志着韩国进步政权从此登上历史舞台。金大中执政时期可以说是朝韩关系最好的时期，实现了自分裂后双方领导人的首次会晤，并签署了《六一五共同宣言》。

2003年2月，卢武铉在其就职演说中阐述了对朝鲜的统一政策，即“和平繁荣政策”。进步派使得双方关系一定程度上得到了缓和，不仅对未来朝韩关系的发展起到了促进作用，也对当时东北亚的局势产生了重大影响。2008年李明博上台，韩国保守派重新掌权。提出较为强硬的对朝政策，对朝鲜提出阶段性的弃核的建议。李明博主张只有朝鲜完全弃核，并实施改革开放，才能进一步解决南北统一问题。虽然其执政后期也提出了相对温和政策，如“朝鲜半岛和平构想”“三大共同体统一方案”，但最终也未成功实施。2013年上任的朴槿惠对朝政策总结为“朝鲜半岛新任进程”，该政策并没有像李明博政府对朝政策那般强硬。其实质是主张首先通过南北双方展开交流与合作，在这个过程中可以逐渐积累信任，达到朝韩互信之后再开始发展朝韩关系，借此为朝鲜半岛的统一奠定基础。现任韩国总统文在寅，以“引领朝鲜半岛南北关系、和平与统一、新经济地图等朝鲜半岛未来综合性构想”为宗旨，正式推出了他的对朝政策，该政策由“政策背景”“政策前景展望”

“三大目标”“四大战略”“五大原则”共同组成。

二、朝鲜统一政策的演变

1947年11月联合国成立了“联合国朝鲜临时委员会”来专门处理朝鲜半岛问题。面对此种情况，金日成明确表示：“朝鲜半岛问题是朝鲜人民的内部问题，要由本民族的人来自己解决。”面对美国以及南方李承晚政权的形势下，金日成在1948年3月提出《南北自主总选举统一方案》。在李承晚的“武力统一政策”下，1950年爆发的朝鲜战争，其最终失败的结果足以表明，武力统一道路是行不通的。1960年，金日成在纪念演说中提出建立“南北联邦共和国”，以此作为之前提出的《南北自主总选举统一方案》的过渡方案，该方案后来成为朝鲜制定统一政策的基本路线。1972年，提出的“统一三原则”成了后来朝鲜制定南北统一政策的指导原则，南北双方于1972年共同签署的《七四南北联合宣言》就是在“统一三原则”指导下达成的结果，该宣言是自分裂以来首次以官方名义达成的宣言。1973年，金日成根据南北统一需遵循的“五大方针”提出

“高丽联邦共和国”方案，并在1980年10月10日的劳动党六大上首次提出“高丽民主联邦共和国”方案。

1994年，金日成逝世后，金正日成为朝鲜第二位最高领导人。金正日承了金日成的《争取祖国统一的全民族大团结十大纲领》、在“统一三原则”的指导下，以“自主”“和平”“友好”外交方针，提出对韩统一政策2011年12月，金正恩继任朝鲜最高领导人，2013年提出经济建设与核武装建设并进的新战略路线。2016年金正恩在劳动党七大上提出统一方针时，明确表示：在时间上，“需要在我们这一代完成国家统一”;在方式上，“我们坚持以联邦制的方式统一”;在手段上，

“实现国家统一的手段可以是和平的，也可以是非和平的”。金正恩在面对南北统一问题上的态度，与金日成、金正日是一致的。

总而言之，不同时期的朝鲜和韩国根据其自身的特点提出了不同的统一方案，这些方案都有着其各自的特点。但其共同点就是都在最大程度维护了本国的利益无论是朝鲜的“高丽民主联邦共和国”统一方案还是韩国的“民族共同体统一方案”，都仍然没有被对方完全接受，究其原因是有着来自各方的障碍性因素。