侯雯雪

摘要：“制度治党”是党的十九大明确提出的“把制度建设贯穿其中”的应有之义，是推进全面从严治党向制度化方向发展的一个重要标志。它表明制度治党将贯穿于党建工作的全过程。

关键词：制度治党;从严治党;策略

“制度治党”是党的十九大明确提出的“把制度建设贯穿其中”的应有之义，是推进全面从严治党向制度化方向发展的一个重要标志。它表明制度治党将贯穿于党建工作的全过程。党的十八大来，以习近平同志为核心的党中央，坚持从实际出发，牢牢抓住“制度治党”这个根本，完善已有制度，建立新的制度，狠抓制度落实，提高制度执行力，取得了反腐败斗争压倒性胜利。党的组织制度、选人用人制度、基层组织建设制度、监察体制改革制度等一系列制度相继出台，表明全面从严治党已经驶入制度治党的“快车道”。

一、制度治党是全面从严治党的根本环节

治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度治党、依规治党，党内法规制度建设硕果累累。从中央八项规定，到《中国共产党巡视工作条例》;从《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，到《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，再到《中国共產党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》……几年时间里，中央出台或修订的党内法规超过50多部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一。这在党的发展历史上是少有的。

1.从顶层设计角度看，充分体现了制度治党的明确思路。十八大以来，党中央始终坚持问题导向，相继颁发的《中国共产党党内法规制定条例》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，迈开了制度建设的新征程。习近平曾指出：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”建立健全党内法规制度体系必须以党章为根本，党章是最根本的党内“宪法”，是制定其他党内法规的基础和依据。

2.从推进角度看，充分体现了制度的笼子越扎越紧。《中国共产党党内监督条例》的修订完善，明确了不同主体的监督责任，搭建了完善的党内监督体系;

《中国共产党纪律处分条例》的正式实施，明确“六大纪律”体系、执纪的重点和方向，开列负面清单;《中国共产党问责条例》的出台，明确了问责主体、对象和结果以及6种问责情形，强调实行终身问责和曝光典型问题;《中华人民共和国监察法》的出台，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，强化了对全力的监督制约;《中国共产党党员教育管理工作条例》的出台，让党员干部教育管理工作更加接地气，对加强党员干部队伍建设有着重要的指导作用。

3.从落实执行角度看，充分彰显了制度治党的威严性。制度治党的着力点在执行落实上。根据制度治党要求，所有党组织都有管党治党责任，所有党员领导干部都必须把自己摆进去，把工作摆进去、把责任摆进去，做到了责任细化、传导压力逐级到位。这对于制度在落实执行过程中，对各级党组织和领导干部是否敢较真碰硬、有没有原则性起到了很好的督促作用。

二、制度治党是开启新时代全面从严治党的必然要求

党的十九大报告把“坚持全面从严治党”列入“十四条基本方略”，足以见其分量之重。进入新时代，牢固树立党章意识、纪律意识和规矩意识，是增强党员领导干部党性意识的思想基础，是尊崇党章、遵守纪律、维护制度的必要前提。只有做到“制度面前人人平等”“遵守制度没有特权”，才能彰显制度治党的严肃性和权威性。

（一）制度治党是新时代完成历史新使命的根本保证

自中国共产党成立之日起，共产党人就义无反顾地把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标;党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念、新思想、新战略，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。进入新时代，进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须靠党的领导，靠党的建设伟大工程做保障。中国从

“富起来”到“强起来”的过程中，发展不平衡不充分的问题还比较突出，满足人民群众对美好生活的向往和追求，还要靠制度来保障。这就要求我们在深入推进全面从严治党进程中，决心不能动摇、要求不能降低、力度不能减弱，始终把制度建设贯穿其中。

（二）制度治党是新时代巩固党的执政基础的迫切需要

党的十八大以来，党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。整治和解决了人民群众反映最强烈、对党的长期执政威胁最大的问题，维护了人民根本利益，巩固了党的执政基础。但是，进入新时代，“四大考验”“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前，可以说，每一个考验、每一个危险都关系到我们党的生死存亡，关系到我们党的执政地位的稳固与否，制度治党、从严治党的任务比以往任何时候都更为紧迫和繁重。

（三）制度治党是解决党内突出矛盾和问题的有效路径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面从严治党，党内政治生态的

“山清水秀”正在形成。但也要清醒地认识到，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未根本解决，一些党员干部“为官不为”的现象仍然存在，一些基层党组织软弱涣散的问题还没有彻底解决，“四风”问题反弹回潮的隐患和压力犹存，新的隐形变异问题时有发生等，如何规范选人用人程序，如何净化党内政治生态，如何从根本上遏制“四风”问题，如何解决和根治党内突出矛盾和问题，这些问题不仅表明全面从严治党依然任重而道远，更说明只有制度治党这剂“良药”，才是全面从严治党的重要途径。

【参考文献】

[1]白广磊.扎紧管党治党的制度笼子——党的十八大以来加强党内法规制度建设述评[J].中国纪检监察，2016（19）.