杜 涛

(延安大学 经济与管理学院，陕西 延安 716000)

一、问题提出

当今世界，健康已经处于世界发展议程的中心位置，成为衡量经济社会发展和人民幸福的综合尺度。我国政府高度重视和维护人民健康，全面深入实施健康中国战略。2016年8月，党中央、国务院隆重召开新世纪第一次全国卫生与健康大会，习近平总书记强调“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求”，并明确了建设健康中国的大政方针。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，提出“实施健康中国战略”并作出全面部署。2018年4月12日，国务院发布的关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见中明确指出：“实施健康中国战略”，其中包括了“推进分级诊疗和家庭医生签约服务”的具体任务。基层医疗卫生服务机构作为核心参与方之一，其发展水平直接决定了我国分级诊疗和家庭医生签约服务的发展，它的服务水平和效率的改进也已成为我国现阶段进一步深化医改的关键之一。

随着国家新医改政策的不断实施与推进，我国医疗卫生服务水平得到了显著提高，但同时“看病难”的现象在我国依然存在，尤其是大医院“一号难求”的现象屡见不鲜。原国家卫计委主任李斌(现任全国政协委员)撰文指出：“十八大以来，我国医疗卫生事业获得长足发展，深化医药卫生体制改革取得突破性进展，人民健康和医疗卫生水平大幅提高。……