农村公益事业“一事一议”财政奖补制度的实践与思考

2019-10-20娄俊杰

行政事业资产与财务 2019年4期

娄俊杰

摘要：随着我国社会经济的不断发展，国家制度逐渐健全，一事一议制度是根据现阶段农村公益事业发展的前后特点制定的制度。需求国家和社会力量的帮助，改善农村基础设施，促进农村经济的发展，一事一议制度是根据农村公益供给的趋势，开辟出一条符合新时期农村公益事业发展的道路。本文主要对一事一议制度落实状况进行分析，并提出具体的做法，帮助农村公益事业的成长。

关键词：农村;公益事业：一事一议;财政奖补

近年来，我国为了提高农村事业的发展，缩小城乡差距，先后出台了各种政策，推进新农村建设，且需要在国家的科学指导下进行，农村公益事业对新农村建设具有决定性作用，也是新农村建设内容的核心部分，农村公益不仅可以改善农民的生活，也能改善农民居住环境，所以要对一事一议制度落实过程中的困难进行有效的解决，全面推动一事一议制度的全面落实。

一、农村公益事业和一事一议的相关概念

1.农村公益事业的概念

农村公益事业就是指在农村范围内的水渠河道、公共卫生设施、道路、绿化设施等农村公益活动，具有福利、共享、社会等明显特性。是农村实行一事一议制度依靠国家给予的政策补助，以筹集的方式展开。农村公益事业是我国农村现代化建设的核心，根据可持续发展的观念和国家政策，实现农村现代化建设，缩小城乡差距，发展城乡社会经济一体化。以行政方式规划的区域，由社会提供、集体购买或者是私人赠送，来满足全村居民生活所需的公共物品。

2.一事一议的概念

一事一议就是将村民在自愿平等的條件上，按照流程，自愿出资或者是劳动力等方式，对农村的水利设施建造、修铺道路、退耕还林以及田地整治等等，村民可以直接享受到公益事业带来的便利。由于我国城乡差距较大，城市公益事业主要是由国家提供，而农村公益事业国家主要是农民自己出资占大部分。一事一议制度的提出主要就是推动农村基础设施的建设和经济的发展，主要目的就是对农村公共产品供给的调整，帮助农村发展，解决最基本的农村问题，比如：道路、水利建设、造林等等最基础的设施。

二、一事一议制度落实情况

1.一事一议奖补制度的现状

一事一议奖补制度从2008年开始执行，形成逐年扩大扩大的趋势，国家的财政奖补金额也在不断增加，并形成了一个很好的趋势，并取得了一定成效。在经济效益上、社会综合效益上都有明显的成效，也为农村公益事业的发展积累了一定的经验，更说明国家重视三农建设，加快了农村的发展。

2.一事一议制度落实遇到的困难

目前一事一议制度最大的困难就是流程过多，且比较烦琐，最重要的就是筹资过于困难，在一定程度上削弱了村民的积极性，在项目的建设时没有按照规定流程进行办事，村民也不积极参与，还有的农村较为偏远，实行难度特别大，而且成本较高。还有的人认为村民对公益事业没有信心，国家的奖补标准太低，可实施范围太小等。

三、财政奖补制度对农村公益事业的意义

1.促进农村全面发展的重要途径

一事一议奖补不仅可以推动农村事业的发展，还是国家公共财政职能的体现。农村公益事业相关产品属于公共产品，那么就需要政府的财政投入，才能顺利完善某个项目的建设，提高农村民的生活水平，促进经济的发展，保障农村生活的稳定。

2.政府的财补可满足农村公益事业

农村公益事业的费用主要是依靠外部来源，但是还需要政府的帮助，农村公益事业建设使用的物品都是公共产品，且在市场上没有竞争性，以及供给能力不足，而且还具有范围广、规模大等明显特征，这种情况下就需要政府的帮助，政府以财政奖补的方式提供，使供给量能够满足农村公益事业的需求。

四、一事一议财政奖补制度的详细做法

1.健全保障机制

一事一议财政奖补制度是由国家主打的政策之一，所涉及的范围较广，任务量较大，这就需要政府领导重视，并积极主动参与其中，可以由市或者是县的重要领导主导，然后将任务分配下去，形成一个小组模式积极推动，还需要对其进行监督，加强对各种资料和程序内容进行审核，包括建设过程中的监督，包括最后的项目验收。然后在乡镇在形成一个下一级的监督小组，对财务和工程项目都要落实监督，控制好每一个环节，为一事一议奖补制度全面落实奠定了基础。

一事一议奖补制度要做到分工有序，互相协调，财政部门需要对资金的使用进行有效的监督，同时还要为农村公益事业争取更多的资金，农业部门就需要按照农村公益事业的具体项目进行落实，包括项目实施过程中的指导和相应的监督，技术部门就需要提供技术支持，所有的部门都积极主动参与，并认真落实自己的职责，要坚持以发展农村为中心，积极向国家推荐相关项目的建设，形成一个上下互动、各司其职的运行模式。

一事一议奖补制度，既然是一个制度就要形成一个健全的制度来保证一事一议的有效展开。财政局就需要根据自己的情况制定财政实施、管理和其他相应制度，包括规章流程以及后期的验收等制度。使一事一议奖补制度流程更加明细、更加完整、更加合理，同时还需要对参与一事一议奖补制度的所有人员相关的专业知识和职业技能进行专门培训，提高工作效率和工作质量。并且一事一议奖补制度要制定原则、规范和对象，使制度更加详细，为一事一议奖补制度的全面展开提供了管理基础。

2.规范实施

首先一个项目在实施前就应该有所规范，建立农村公益事业的项目库，避免出现乱申报项目现象。按照农村的需求，经过一级一级的审核和程度办理，最后形成一个项目资料库。县级或者是市级部门就需要对农村提报的项目进行实地考核，根据发展的需求和紧急状况，形成可实现的项目规划，再向上一级提报，最终就是要坚持与农村发展的需求相适应。最后就是提高基础建设相结合。把每一项资金全部用到实处，保质保量完成工程建设。

对项目和资金使用状况建立周报制度，可以随时掌握所有信息。对项目的建设管理，还要掌握整个项目流程的各种具体情况，然后根据项目的实施要求和管理要求，并根据实际情况出现制定周报，向上级提报。

项目建设的检查制度是不可缺少的，要实时进行有效的监督。一事一议奖补制度展开时，要对每一个流程和内容都要进行检查，也可以组成一个联合检查小组，对每一项目都要进行检查，在检查的时候最好是面对面沟通，这样可以保证项目能够如期保质保量完成。

资金的申请和使用都要对其进行有效的管理。制定资金归集制度，并进行有关的管理。制度资金拨付制度，市财政局根据某个工作的需求采用分批模式拨付到下一级财务处，然后在根据村委会的需求，根据流程规定拨付到施工者，每一笔款项都要做到专款专用，就需要财政部门充分发挥自己的职权，对资金使用进行有效的监督和管理。最后就是要加强管理，制定明确的制度，并采取公开模式，让村民了解到每项资金的使用状况，保证一事一议财补制度的落实。

3.加强监督

首先，村民要认识到自己的合法权益，对公益事业的建设进行监督，包括资金使用情况、投标、工程质量以及验收都可以进行监督和管理，保证公益事业的质量合格。

其次，公益事业完成后，需要市级、县级以及镇级建立相应的监督小组，对工程验收进行监督，包括工程中的问题都可以提出，让建设单位进行维修，使监督有效督促建设单位的整改进度和状况。

再次，一事一议奖补制度在落实的情况是必须要对资金和劳动力状况进行监督和管理，那么就需要委托其他机构進行有效的审计，并提供审计报告，最后将报告公示，让所有人都了解到真实情况，做到制度公开和透明。

最后，还需要制定相应的考核制度，针对一事一议制度实施过程中没有完全按照制度要求进行办事的人员，和实施过程中存在的问题进行限期整改，还需要将考核结果公示化，让所有人了解考核人员的办事能力。同时也可以建立绩效制度，不仅可以提高工作人员的积极性，还能保证一事一议奖补制度的有效落实。

五、结语

农村公益事业是符合农村发展需求和提升村民生活质量的好制度，财政奖补不仅可以使公益事业有效落实，还能调动村民的积极性。那么就需要根据农村的实际情况出发，不断开拓创新，不断改善农民生活环境和生活水平。

参考文献

1.刘强.一事一议筹资筹劳与财政奖补：历史回顾与政策建议.农村经营管理，2017（11）.

2.马宗宏，马红梅.“一事一议”打开农村公益事业建设之门――甘肃省酒泉市肃州区“一事一议”财政奖补建设村级公益事业纪实.发展，2016（10）.

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4.马萍.关于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的几点思考.中国乡镇企业会计，2016（05）.