李政来

摘 要：特色小镇与小城镇建设是落实国家新型城镇化高质量发展和乡村振兴的重要结合点，通过系统分析当前特色小镇和小城镇规划建设过程中存在的问题，提出国土空间规划和治理体系下，特色小镇和小城镇规划建设的对策，为特色小镇的建设和发展提供有力支撑与可操作性建议。

关键词：特色小镇;小城镇;建设问题;空间规划;对策

特色小镇和特色小城镇是我们国家新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，是实现特色产业和生活生态空间融合的创新平台，是促进社会经济高质量发展的重要抓手。特色小镇已经成为我国各个地区推动城镇化的重要手段，近年来也涌现出一大批特色鲜明、富有活力的特色小镇和小城镇。但在实际规划建设过程中，也出现了概念不清、定位不准、质量不高、急于求成等现实问题，从当前国土空间规划和治理体系的要求出发，提出特色小镇发展对策。

一、特色小镇和小城镇规划建设存在的问题

（一）城镇发展重速度轻质量

据国家发展改革委统计，在省级层面上，2018年全国有10个省（区、市）提出拟在未来3-5年建设100个特色小镇和小城镇。特色小镇的建设跟风发展，攀比成风。部分地区忽略当地实际情况，只管盲目发展，追求建设速度。部分产业小镇、旅游小镇未经充分论证就草率实施，急于求成，最终造成资源的破坏和浪费。部分小镇建设过程中存在用地粗放不集约，大量土地批而未供、供而不用，城镇建设和发展重增量扩张轻存量改造，不重视城镇内部资源的内生挖潜，脱离实际另辟新区，造成了国土空间资源的浪费，甚至占用了生态和农业生产空间，对自然资源环境造成了破坏。……