赵鹏艳　刘育盛　张瑶　白露

[摘 要]全国和地方各级科协代表大会所做出的重大决定、重大决策、重大决议，都是代表通过广泛深入的调查研究、听取广大科技工作者和社会公众的意见并经过认真思考、研究后，或形成提案，或提出意见建议，最终变为代表大会的意志的。中国科协通过开展调研课题资助，为代表大会代表履行职责提供必要支持。本文从被资助课题类型、代表所属单位、代表职务等方面，对2013-2018年中国科协专项资助全国代表大会代表调研课题的状况进行分析。

[关键词]专项资助 代表 调研课题 状况分析

[中图分类号]G322.25

[文献标识码]A[文章编号]1001-9596（2019）09-0038-07

代表大会是科协的最高权力机构，代表大会代表是各级科协最高权力机构的组成人员，是各级科协代表大会活动的主体，是最高权力的体现者和实现者。各级科协代表大会所做出的重大决定、重大决策、重大决议，都是通过各个代表大会代表通过广泛深入的调查研究、听取广大科技工作者和社会公众的意见并经过认真思考研究后，或形成提案，或提出意见建议，最终变为代表大会的意志的。这种广泛而深入的调研不是代表大会会议期间可以完成的，而是需要通过整整一届代表大会期间来完成。2011年9月20日，中国科协八届二次常委会议审议通过《中国科学技术协会全国代表大会任期制暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》第四条明确规定全国代表大会代表的职责是：在大会闭会期间，密切联系科技工作者，了解所在单位、所在选举单位科技工作者的学习、工作、生活情况，反映科技工作者的意见、建议和诉求，向全国代表大会、全国委员会或常务委员会就经济社会发展、科学技术进步、科协事业发展等重大问题提出意见和建议①。

基于以上制度安排，中国科协从2013年开始探索对中国科协全国代表大会代表的调研活动给予专项资助，推行过程中积累了不少成功经验，深受代表欢迎，调动了代表履职的积极性，2017年正式出台的《中国科学技术协会全国代表大会任期制办法》进一步明确提出，中国科协要通过开展调研课题资助为代表大会代表履行职责提供必要支持②。

2018年，为保证项目顺利实施和经费有效使用，按照《中国科学技术协会全国代表大会代表任期制办法》和中央财政科研项目资金管理政策、国家课题经费相关规定以及《中国科协财政项目管理办法（修订）》等要求，中国科协办公厅加强对代表调研课题管理的制度化建设，制定并印发《中国科协全国代表大会代表调研课题专项资助项目管理办法（试行）》③，中国科协代表调研课题专项资助项目实现科学化、规范化、制度化管理。

一、中国科协代表调研课题资助的组织实施情况

中国科协办公厅自2013年开始对全国代表大会代表开展调研课题资助工作，已经持续了6年，共资助290位代表开展专题调研，形成了225篇调研报告。

（一）关于申报方式

2013年，中国科协首次开展全国代表大会代表调研课题资助，主要面向全国31个省级科协进行组织申报;2014年主要面向全国学会中的中国科协八大代表进行组织申报;2015年开始至今，中国科协专项资助代表调研课题通过省级科协或全国学会均可申报（详见表1）。

（二）关于课题评审和经费资助

代表调研课题评审统一由中国科协办公厅组织。2013—2015年资助经费为5万元。2013年代表申报了65个课题，对39个调研课题给予专项资助④。2014年对32个课题给予资助⑤。2015年共申报各类课题84个，对49个调研课题给予资助⑥。2016年收到课题申报书224份，45个调研课题给予专项资助。给予10万～15万元的经费支持⑦。2017年收到课题申报书123份，对60个调研课题给予专项资助。给予6万～10万元的经费支持⑧。2018年共收到课题申报书138份，对65个调研课题给予专项资助。给予6万～10万元的经费支持⑨。按照《中国科协全国代表大会代表调研课题专项资助项目管理办法》实施项目。

（三）关于调研题目选择和调研方式

2013—2015年调研题目选择和调研方式由各省级科协、全国学会和调研课题负责人自主选定。2016年开始首次以命题的形式开展代表课题专项资助活动，调研课题需从当年的代表调研课题选题目录中选择申报，调研方式由代表自主选择。

2013—2014年，主要资助科协代表结合自身的工作领域和专业特长开展调研，促进代表对国家经济社会发展、国家科技政策实施及科技事业发展、科技人员、科技相关企事业单位以及科协工作有关情况的深入了解和研究，鼓励代表形成与科协工作和科技工作关系更为密切、可操作性更强的建议案，增进代表之间的沟通交流，为代表更好地履行职责、发挥作用提供有效支撑。2015年，要求调研课题符合科协性质、宗旨和任务，鼓励代表重点围绕为科技工作者服务、加强自身建设等内容开展调研，同时，也鼓励代表围绕中国科协九大筹备工作和《中国科学技术协会章程》修改开展调研，积极建言献策。2016年首次以命题的形式开展代表课题专项资助活动，要求调研尽量贴近、围绕科协重点和热点工作开展，侧重典型案例的收集整理，注重质量和时效，增强意见建议的针对性和可操作性，能够帮助解决实际问题（详见表2）。

二、中国科协代表调研课题选题及承办主体分析

（一）2013年资助地方科协代表结合自身工作领域和专业特长进行调研

2013年共资助代表39人。均由各省科协推荐，覆盖全国29个省、直辖市、自治区科协。被资助的课题涉及科普、科协组织建设、科技社团、人才培养、代表履职等方面，其中科普方面的课题有13个，科协组织建设8个，科技社团4个，人才培养8个，代表履职1个，创新1个，其他方面4个，可見科普类的课题被资助数量最多，科协组织建设次之，代表履职和创新方面的课题最少。

（二）2014年资助全国学会代表结合自身工作领域和专业特长进行调研

2014年共资助课题32个，参与的代表有33人，全部由各社会团体（学会）推荐，所有被资助代表均在各学会担任一定的职务，同时有部分代表在高校、企业等机构兼任职务。

从被资助代表所担任的职务来看，2014年受资助的代表中有理事长10人，其中有6人同时兼任高校教授、研究员、企业副董事长、某部门原部长、国务院扶贫办领导。有4人任会长或副会长，其中1人同时为某医院院长、主任医师，1人兼任某研究机构常务副院长。8人为秘书长，其中2人同时为研究员，1人为高工，3人为高校教授。5人任理事或常务理事，且这5人均在其他单位同时兼任职务：2人为研究员，2人为高校教授，1人在政府部门担任职务。副会长兼秘书长和副理事长兼秘书长分别有1人，教授2人，其他职务2人。

被资助的课题中主要有科技社团、科协组织建设、人才培养、制度建设、技术研究、创新、科普和其他等8种类型。其中，科技社团有9个;技术研究有5个;人才培养为4个，科普类最少，仅有1个，其余的共有10个。

（三）2015年主要资助符合科协性质、宗旨和任务的调研课题

2015年共资助调研课题49个，有50名代表参与。其中，有24人由各学会推荐，25人由各省、市、自治区科协推荐，范围覆盖全国20个省市及自治区;1人由研究机构推荐。

从被资助的调研主题来看，虽然要求资助课题应符合科协的宗旨和任务，但资助的课题涉及面比较广，有科技社团、人才培养、科技创新、科协组织建设等10类。其中，关于科技社团的课题数量最多，有13个;其次为人才培养和科协组织建设，分别为8个和6个，表彰奖励和信息平台建设类的课题最少，均只有1个。

（四）2016—2018年以命题的形式开展代表课题专项资助

1.2016年资助课题情况

2016年共资助课题45个，资助的课题围绕20个备选选题进行研究，共有51名代表参与。

首先，从被资助代表所属单位情况来看，有23人来自科协等社会团体，11人来自各研究机构，2人来自事业单位，5人来自高校，5人来自企业，1人隶属于医院，4人来自其他单位或机构。

其次，从被资助代表的职称来看，在社会团体代表中有理事长兼秘书长5人，党组书记兼主席或副主席12人，主席1人，党组书记1人，副会长兼秘书长1人，党组成员兼副主席1人;其他机构代表中，高校校长2人，院长4人，主任6人，研究所所长3人，其他各类职称的代表共15人。

最后，从被资助课题的类型来看，2016年受资助的课题中包含科技社团、建立信息平台、国际交流、科协组织建设、代表履职、创新、人才培养和科普等8类。其中，科技社团相关的课题数量最多，为18个;其次为科普，有6个;科协组织建设和建立信息平台，各有5个;接下来国际交流4个;最后，代表履职、创新和人才培养课题数量最少，均为3个。

2.2017年资助课题情况

2017年共有19个备选选题，共有61名代表申报的60个课题获得资助，各代表均由各省市科协或其他社会团体推荐。

从被资助代表所属单位性质来看，受资助的61名代表中，有16人属于各类研究机构，25人来自科协及其他社会团体，14人来自高校，3人在企业担任总经理等职务，2人就职于医院，1人来自政府部门，1人来自其他单位。

从受资助代表所担任的职务看，来自社会团体的代表中有党组书记（成员）兼主席（副主席）10人，主席或副主席5人，秘书长3人，理事长兼秘书长2人，会长1人，其他职务4人;来自高校的人中，有院长或副院长4人，校长3人，教授1人，主任4人，处长1人，及其他机构的研究员、主任、总经理等共22人。

从2017年被资助课题的类型来看，较其他年份的类型较为集中，主要有学术环境、科协组织建设、科普、科技社团、科技博物馆、女科技工作者等6类。其中涉及科普类主题的课题最多，有21个;其次为科协组织建设方面，有12个被资助课题;接下来依次为女科技工作者、科技博物馆和科技社团;学术环境方面的被资助课题数量最少，仅有4个。

3.2018年资助课题情况

2018年共有备选选题22个，有65名代表受到资助。从受资助代表所属单位的性质来看，共有29人所在单位为科协及其他社会团体，5人就职于事业单位，11人来自各研究机构，10人属于高校，3人来自企业，2人所在单位为医院，1人来自政府部门，4人属于其他机构;其中有1人同时在企业和科协担任职务，1人同时就职于研究机构和科协。

从被资助代表所任职务来看，来自社会团体的代表当中有12人为党组书记兼（副）主席，3人为副理事长兼秘书长，5人为秘书长或副秘书长，4人为主席或常务副主席，1人为会长，1人为党组书记;来自其他单位的代表中，9人为主任，9人担任高校校长、院长或教授;其余的21人职务包括研究员、研究所所长、工程师、（副）总经理、总裁、部长、党委书记等。

从被资助的课题类型看，2018年受资助的65个课题共涉及科协组织建设、科研环境、科技社团、人才培养、科普、科技馆、科技创新、女科技工作者、学术交流等9个类型。其中，关于科协组织建设的课题最多，为16个;其次为科普类，有12个;科技社团有9个;科技馆和学术交流类的课题数量最少，各只有3个，其余的数量居中。

总的来看，2013—2018年被资助的课题共有290个，其中关于科技社团的最多，共59个;科普类为58个;科协组织建设50个;人才培养有29个。这四类占被资助课题的比例达到了67.59%，而其他类型的课题数量则较少。

受资助的290余名代表中，除2013年、2015年有64名代表未具体说明所属单位之外，来自社会团体的代表共有88名，43人來自研究机构，38人来自高校，这三类机构的代表在总体上依然是被资助的主要对象。

三、相关建议

2013年至今，中国科协对全国代表大会代表开展调研课题进行专项资助，大大提高了代表履职积极性，为深入落实中国科协代表任期制，搭建代表建言献策平台，密切与科技工作者的联系，进一步提升代表履职水平提供了有效支撑。从2013—2018年的资助情况来看，中国科协资助全国代表开展调研的选题、资助经费和资助方式等方面，更加贴近科技工作者的需求，也取得了丰硕的成果，进一步密切了科协和全国代表、全国代表和广大基层一线科技工作的联系。

从资助方式来看，2013年采取的是“鼓励更多的所在地区中国科协八大代表参与课题调研”，2014年采取了“鼓励不同学会间的代表或同一学会的多位代表共同参与课题调研”的资助方式，2015—2018年采取了“鼓励不同行业、不同地域的代表共同参与课题调研”的资助方式，更加科学合理，但从具体操作来看，采用的基本是同一个选题多个代表申报、资助的方式，成果形式主要以报告为主，建议进一步拓宽调研的组织实施方式，借鉴全国人大经验，同一个选题由中国科协牵头，委托一家机构组织省、市、区三级代表共同参与调研课题，加大实地调研的组织实施力度，真正通过调研课题解决基层一线科技工作者的实际需求。

中国科协八大代表共有1308人，中国科协九大代表共有1323人，从调研课题资助数量和经费来看，2013年资助代表39人，占代表总人数的2.98%;2014年资助代表33人，占代表总人数的2.52%;2015年资助代表50人，占代表总人数的3.82%;2016年资助代表51人，占代表总人数的3.85%，2017年资助代表61人，占代表总人数的4.61%;2018年资助代表65人，占代表总人数的4.91%。调研课题资助代表占比偏低。而2013—2018年调研课题资助经费支持在5万～15万元间，资助代表都为科技界各行业精英，建议在此基础上，进一步增加专项资助调研课题的数量，同时提高经费支持力度。

从调研课题的选题方向来看，要求“符合科协性质、宗旨和任务，尽量贴近、围绕科协重点和热点工作开展”，从实际支持调研课题内容来看，从2013年支持“科普、科协组织建设、科技社团、人才培养、代表履职等方面”，逐步到2018年支持“科协组织建设、科研环境、科技社团、人才培养、科普、科技馆、科技创新、女科技工作者、学术交流等方面”，支持范围虽然有所拓展，但对科技工作者真正关心的科研环境、科技创新、科技政策落地等方面的支持力度还较少，离科技工作者真正的需求还有些距离，建议在设立调研选题前采取多种方式听取基层一线科技工作的意见和建议，把科技工作者真正关心的问题作为调研的优先选题，真正通过调研课题深入研究，提出解决实际问题的政策措施，为基层一线科技工作者排忧解难，再逐步拓展延伸到世界科技强国建设、科技创新、科技政策等更宽更广的领域。

注释

①《中国科学技术协会全国代表大会任期制暂行办法》（2011年9月20日中国科协八届二次常委会议审议通过）

②《中国科学技术协会全国代表大会任期制办法》（科协发厅字〔2017〕48号）第十五条

③《中国科协全国代表大会代表调研课题专项资助项目管理办法（试行）》（科协办函厅字〔2018〕16号）

④《关于中国科协八大代表调研课题专项资助名单的通知》（科协办发〔2013〕47號）

⑤《关于对中国科协八大（全国学会）代表开展调研活动给予专项资助的通知》（科协办发厅字〔2014〕31号）

⑥《中国科协办公厅关于公布中国科协八大代表调研课题成果评审结果的通知》（科协办函厅字〔2015〕184号）

⑦《关于开展中国科协九大代表调研课题专项资助活动的通知》（科协办发厅字〔2016〕28号）

⑧《中国科协办公厅关于公布中国科协九大代表2017年调研课题专项资助名单的通知》（科协办函厅字〔2017〕164号）

⑨《中国科协办公厅关于公布中国科协九大代表2018年调研课题专项资助名单的通知》（科协办函厅字〔2018〕145号）