张姣

摘 要 招投标作为国际工程建设项目通用的一种科学合理的承发包方式，在我国也得到广泛推广和应用。由于工程建设项目规模比较大，涉及面也较广，所以工程建设项目的招投标工作必须保证其公开性、公正性以及公平性，从而在一定程度上控制工程项目招标工作质量。本文概括了建设项目招投标的特点，归纳了招投标管理中存在的主要问题，并对招标管理工作提出了建议。

关键词 建设项目;招标管理;工作质量

工程建设项目招标是指建设单位对拟建的工程发布公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。通过相应的招标工作，能够在很大程度上筛选较好的施工单位，也在一定程度上保证了工程项目的施工质量。工程项目招投标管理水平的不断提高，有利于规范招投标市场、促进有序竞争，同时可以有效控制项目的建设成本，实现资源优化利用，提高企业的生产效率，促进行业的健康快速发展。

1 建设项目招投标的特点

1.1 工程招投标行为主体的经济性

工程招投标中最重要的两个行为主体是招标人和投标人。招标人的最终目标是在未来能获得一个符合功能要求的建设工程产品。因此，其招标目的是选择一家报价合理、实施方案可行、最大程度令其满意的承包商。投标人的最终利益是从投标人的竞争中胜出成为中标人，并通过承接该工程获得尽可能高的利润回报。为实现自身利益最大化，招标人与投标人均处于复杂博弈过程中。

1.2 工程招投标过程中的资源稀缺性

当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。在未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。对于投标人而言，资源稀缺性体现在：适合自身且有利可图的工程数量相对较少， 而能最终中标承接到项目则更加困难;对招标人而言，要从众多投标人中挑选出资信、能力、报价都完全满意的承包商也非易事。招投标的目的就是通过市场竞争对这些稀缺资源进行合理有效的配置和充分利用。

1.3 工程招投标过程中的不确定性和复杂性

工程项目具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。另外，工程业务方式有着它自身的特殊性。在招标投标阶段，对工程的描述常常是不完全的，招投标双方的理解也常常不一致。这导致要事先比较准确地确定工程价格和工期十分困难，引发了招标投标过程和合同实施过程中双方的冲突与不确定性[1]。

2 招投标过程中存在的问题

2.1 招标准备工作不充分

在实际的招标过程中，由于对招标工作的重视程度不足等因素，导致招标计划、招标公告以及招标文件等存在欠缺。突出的问题是招标文件质量差、不规范、没有针对性，机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确等问题，在招标过程中容易出现招标风险。

2.2 排斥其他投标人

在招标工作中，有些企业为了能够得到工程项目，在招标之前相互串通，从而在招标过程中抬高报价，进而获得非法收益，这种行为严重损害了招标人的权益。由于串标行为隐秘性大，在实际招标工作中很难被发现，也导致这种现象屡禁不止。同时，招标人与个别投标人之间相互合作，为个别投标人量身定制招标文件，从而使其获得工程建设项目的实施权，排斥潜在投标人，这种行为违反了招标原则，使招标工作流于形式，影响极其恶劣。

2.3 评标过程不规范

在整个工程项目招投标管理中，评标环节对工程项目招投标管理体系的完善具有积极的促进作用。但在评标过程中，评标人员易受到各种因素的影响，在评标工作中难以做到从技术、经济等方面正确对投标企业进行全方位地评定，无法保证完全的客观、公正，影响了评标结果，变相损害招标人的利益。

2.4 招投标工作与施工管理无法统一

由于中标单位缺乏诚信等原因，投标过程中存在恶意低价投标、中标后通过设计变更增加结算价的情况，投标人中标后转包、更换项目经理、项目负责人的问题也较为突出。这些不规范行为，也导致了招投标工作未实现资源有效配置，造成不良影响[2]。

3 工程建设项目招标管理工作建议

3.1 保证招标管理队伍的先进性

为了更好地解决招标管理优化过程中遇到的问题，招标人单位需要通过宣传、教育等方式，不断提高相关人员对招标管理的重视程度。同时，招标管理人员应该具备较强的业务能力，充分、规范地做好招标准备工作。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技術标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标方案应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设的质量和安全。

3.2 严肃查处围标和陪标行为

为防止围标、陪标行为，对投标报价严重偏离有效投标单位报价的，不得参与基准价计算。如属恶意围标、串标投标行为，按废标处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立投标人诚信档案，实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺，对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的，作废标处理，计入不良记录。

3.3 规范评标管理，保证评标质量

加强评标专家培训及持证上岗管理，同时加强评标专家库的动态管理，实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后，由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况等方面进行测评，计入专家诚信档案，并做好评标专家库的更新工作。

同时根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量，合理限定最少评标时间，保证评标质量。

3.4 推行建设项目网上电子招标

网上电子招标，虽仍处于初级阶段，但这种公开性较高的招标形式，在一定程度上能够提高招标工作的公平公正性，有利于保证招标工作的质量。与传统招标形式相比较，这种新型招标形式全程进行网络化办公，可以减轻评标专家的商务评审工作量;同时保密性好，能够降低人为因素的干扰，减少腐败案件的发生[3]。

3.5 加强监管力度

招投标过程直接决定工程项目的承包单位，进而决定工程项目的施工质量。为了保证工程项目招投标活动的公平、公正，必须加强对招标活动的监督力度，提高监督水平。在监督过程中，招标监管部门应制订招标工作考核细则，定期组织对招标人的招标工作进行检查，主要检查内容包括是否有规避招标和虚假招标情况，招标合同的履行情况，招标资料的存档情况等。根据考核细则进行奖罚，及时纠偏，保证招标工作的有序进行，维护企业利益。

综上所述，工程建设项目招投标是一项依法进行的经济活动，对确保工程质量、控制工程造价、提高投资效益有着积极的作用。在市场中引入竞争机制，促使企业在竞争中寻找差距、改善经营管理、提高综合实力，对促进行业的快速规范发展、国民经济的提升具有重要意义。

参考文献

[1] 俞洋.建筑招投标过程控制造价存在的问题、缺陷与控制措施[J].经贸实践，2017，（04）：286.

[2] 付磊.强化建筑工程招标管理工作的几点建议[J].黑龙江科技信息，2016，（28）：237.

[3] 武孝东，卢炜，梁欣，等.新形势下国有企业招标监督管理工作探索[J].法制博览，2016，（20）：305-307.