乔正恒

目前，一些农村集体经济组织的财务管理水平不高，部分村干部法纪意识淡薄，村干部因为财务问题被纪检监察机关立案调查的新闻屡见不鲜。查账已经成为很多地方党委政府加强对村级财务进行有效监督的首选手段。应当如何快速、准确地查账呢？笔者现将农村财务极易发生的问题及查账技术方法归纳如下：

问题一：收入不入账或者少入账，以期达到私设“小金库”的目的。

查账技巧：查看收入单据、收入单据存根、会议记录、张榜公示的财务榜原件或者是复印件，村民主理财小组理财记录和理财照片，制作村财务人员、村“两委”班子成员、行业承包人、村集体资产购买人等谈话笔录，分析各位相关人员谈话材料的真实性和相关性，查证村集体收入的真正数字。

问题二：虚列支出，村负责人以期达到“移花接木”、中饱私囊的目的。

查账技巧：1.查看支出凭证、付款手续是否合规。着重查看支出凭证的附件，是否有物品及服务售出单位的印章，是否注明物品及服务的名称、类别、价格，复核金额是否正确，验证支出的真实性。通过审核支出凭证及附件的各种要素，往往能够发现问题的蛛丝马迹。

2.查看支出的异常数据。着重查看工程类支出项目，是否存在将招待费、违规收费、工作保证金、村干部违规发放补贴等不合规支出虚列工程支出。查看工程预算、招标、合同、施工单位资质、质保金收取、工程决算、工程验收、工程拨款进度等资料。应该实地查看工程项目，了解项目是否符合质量要求，是否投入使用，是否实行收益分配（扶贫项目）。危房改造项目的农户，是否是贫困户、低保户、残疾人。使用项目资金是否按照专项资金的规定，是否有滞留、侵占、挪用等现象。

3.查看支出业务的真实性。抽查数字较大、经济业务发生频率较大的开支。统计其他年度数字，查看数字异常现象。召开座谈会，上门走访了解，寻找蛛丝马迹。

4.固定支出的纵向比对。如：村集体公用电费、水费、通讯费等固定开支，工程建设支出项目历史支出数据等。根据历史数据建立模型 ，比对现有的数据，寻找异常数据。

问题三：工程是否招标，是否存在违规承包、人情承包。

查账技巧：查看工程项目招标是否合法、合规，招标机构是否具有法律效力，标书是否真实，是否存在伪造现象。查看合同标的，是否有超过合同标的的支出，是否有预算调整，调整之后的标的是否进行了招标。到当地招标机构去调查了解所有的招标项目。

问题四：行业承包费的收取及账务处理程序是否合规。

查账技巧：1.行业承包费是否经过村“两委”集体决策，查看会议记录。涉及关乎群众切身利益的集体资产发包、租赁是否经过“四议两公开”程序，与会党员、村民代表是否达到或者是超过法定人数，“四议两公开”决策是否合法、合规，与会“两委”成员、党员、村民代表意思表示是否真实，是否有人情发包、违规发包项目。

2.行业承包费是否收取完毕并全部入账。是否有拖欠承包费或者承包费未入账、资金未代管的情况。行业承包费是否被村集体“坐收坐支”。村集体行业承包费收入是否及时入账，记账科目是否正确。行业承包费收入记账时，是否列入应收款或者内部往来（内部往来账户余额出现借方数字说明农户拖欠行业承包费），行业承包费是否出现应收款内部往来借方长期挂账未处理现象。应收款、内部往来借方长期挂账是否列入坏账损失，坏账损失是否经过报批手续 ，是否有“两委”干部近亲属“人情坏账损失”。

问题五：重大问题是否经过民主决策。村集体负责人是否违反决策程序，“拍脑袋”“拍胸脯”决策。

查看会议记录，查看张榜公示明细。座谈村“两委”干部及党员代表、部分村民代表，了解涉及群众切身利益的支出是否经过“四议两公开”程序，党员、村民代表是否参与集体决策。

问题六：涉及村“两委”干部、部门负责人及其他临时性、阶段性工作人员工资待遇、务工补贴的问题。

查账技巧：查看乡（镇）党委、政府对村“两委”干部的工资批复，看是否多发或者少发工资；看“两委”干部、部门负责人工资发放账户记录，重点查看是否有工资之外的违规补贴发放；看村“两委”班子会议记录，核对部门负责人及其他临时性、阶段性工作人员的工资发放决定及会议记录，看是否有多发或者少发工资的问题；看是否有“两委”干部以权谋私违规安排近亲属工作及违规工资发放。

问题七：突击盘点村级财务人员现金库存。

查账技巧：查看账实是否相符，是否有白条抵库现象，是否有不合规支出单据抵库，是否有村级负责人随意借款自己所用或者借给他人使用。通过了解账实是否相符，做好与村级财务人员谈话记录材料，从“重点人”掌握更多证据，从而进一步掌握该村集体更多的审计问题。

问题八：外围察看。

查看村容村貌情况，环境是否整洁有序，看村民是否待人礼貌，听村民讲村里建设情况：重点查看村集体环境整治情况、项目建设情况，对困难群体的包括贫困党员的政策关怀落实情况，党员发展情况，村级场所改造情况，“两委”班子任职及工作政绩情况，村里违章建筑情况，“低保户”“困难户”评比、公示情况，危房改造情况等。

问题九：广泛使用好谈话材料。

查账技巧：在上述方法完成之后，如果整个案件进展不大，效果不明显，要注意使用好谈话材料。要永远相信：群众的眼睛是雪亮的，人民群众是最好的老师，要深入群众，依靠群众。要同广大村“两委”干部、部门负责人、经济业务往来的单位及个人、普通群众进行谈话，找到案件的突破口。还可以公布举报电话，增设举报箱等。另外，在前期查账的基础上，对有疑点的大额支出、土地流转费支出、危房改造款、惠农政策款项要逐户入户调查，分别制作谈话材料，由被谈话人签字、摁手印加以固定。

问题十：张贴审计公告：审计公告应该包含审计项目名称、审计范围、审计组组成人员（审计组长、审计人员姓名）、审计时间、举报电话等。重点要突出审计项目的审计范围和具体内容，便于相关知情人、信访举报人提供审计线索，为以后的审计具体工作打下坚实的基础。

问题十一：争取县级纪委监察机关的支持与配合，调取村集体负责人、村财务人员的银行业务记录。

查账技巧：实际工作实践中，在部分村“两委”干部、村财务人员执迷不悟，沆瀣一气，拒不说明实际情况，查案陷入僵局的情况下，应该按照程序，申请县级纪委监察机关予以协助配合，从银行等金融机构打印出相关人员的收支业务记录。从业务记录中寻找疑点，寻找案件的突破口。

总之，农村集体财务查账技巧和方法较多，实际工作中，应根据实际情况，可以几种方法综合利用，提高查账效率，节省查账时间。更为重要的是，准确掌握查账技巧，领活运用查账技巧 ，可以全面掌握风险点，查深、查透财务问题，为决策机关提供服务。