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“互联网+”背景下深圳市协商治理的探索与实践

2019-10-18王雪张兵

法制与社会 2019年27期
关键词:微信群参政议政深圳

王雪 张兵

摘 要 协商治理是我国实行民主治理、多党合作的重要方式。以网约车政策征求意见为契机,深圳市政协相关委员借助新兴信息化手段,建立以政协委员、人大代表、相关职能负责人的关注交通微信群,通过全天候参政议政、凝聚共识、打破部门壁垒,线上线下相结合的方式,提升民主协商的效率,提高建言献策的水平,解决了市政交通建设中的诸多问题,充分反映了市民交通需求,推动了省市相关政策标准的制定,取得了良好效果。

关键词 深圳 微信群 参政议政

基金项目:深圳市哲学社会科学规划课题“深圳‘网约车政策制定的行政协商机制研究”,项目编号:135D015。

作者简介:王雪,深圳市政协委员,深圳职业技术学院交通研究中心主任,副教授,研究方向:城市交通管理、协商民主治理;张兵,深圳职业技术学院教师,研究方向:教育管理、行政管理。

中图分类号:D67                                                               文献标识码:A                        DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.302

当前,人民政协推进网络议政、远程协商,还主要靠实践摸索 。民革深圳市委会始终坚持认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,大力加强自身建设,不断建立和健全参政议政、民主监督的工作机制,积极创新履行参政党职能的形式,鼓励广大委员、人大代表充分利用专家、学者代表较多的特点,发挥积极能动性,创新履职形式,充分发挥协商治理的功能和作用,提升参政议政的水平。

一、“互联网+”背景下协商治理建设的迫切需求

协商治理,是政治主体基于政治组织和公民的政治权利,以协商和对话的程序和形式达成共识或者协调分歧,以实现国家和公共治理利益目标的特定政治机制 。2017年10月18日,党的十九大报告中,习近平总书记系统地阐释了打造协商治理格局的新要求,就是要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”要求“加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系”。在具体的实现方式上,习近平总书记强调“推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展 ”,推进协商民主广泛多层制度化发展,要“探索网络议政、远程协商”。汪洋主席也在全国政协亲自引领网络议政。不难看出,“互联网+”背景下,我党在新的历史阶段,面临人民日益增长的精神、物质、文化需求,各种新事物不断涌现,推进社会治理向更高水平、更深层次发展的要求。

“互联网+”背景下,新兴事物的不断涌现,新兴的交流沟通方式的不断更新,不仅为协商治理提供了更多的挑战,也为协商治理的实现方式提供了更多选择。

二、以网约车为契机,深圳市协商治理的实践探索

作为共享经济的重要代表之一,网约车的出现是“互联网+”经济背景下在交通出行领域出现的一种全新模式,是大众出行需求急剧增加下的产物。围绕网约车监管成为当前社会热点议题。2015年10月,交通部就《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见建议。

以此为契机,由深圳市政协委员自发牵头组建了“政协委员人大代表关注交通微信群”(以下简称交通群),其成员来自市政府、市政协,市交警、交通局、轨道办、规土委、城市管理局等部门领导,市、区两级人大代表或政协委员,以及交通相关专业的专家等等,迅速响应,积极参与,热烈讨论,经过群内长时间的讨论、交流,由群主提议、交通群内300多名政协委员人大代表联名支持的《关于交通部出租车网约车征求意见稿亟待改善的四点建议》被市委市政府《信息快报》采用,并上报省委省政府和中办国办。其中,关于“《指导意见》和《暂行办法》条例过于细化不利于地方政府根据实际情况因地制宜,建议国家层面尽量从宏观方面出台大政方针,同时让各个地方有足够政策空间,根据城市自身条件来制定具体的管理细则”的建议被采纳。在随后出台的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中,交通群的合理建议也被采纳。

通过良好示范,交通群不断拓展关注问题的焦点,各位委员、代表在不同位置、从不同角度,进行网络协商、民主监督,共同为推动交通进步筹谋划策。四年来,通过线上线下联合推动,为深圳解决交通大小事三千余件,围绕交通问题文字讨论90余万字。同时,微信群还开发了智能机器人小助手、分类讨论小程序,嵌入微信群协助整理參政议政内容。形成了有效参与协商治理的重要手段。

通过长时间总结和整理,针对可由单一职能部门马上解决的问题(见图1)、涉及法律法规的重大事件(见图2)、须多部门协调解决的事件(见图3),交通群形成了协商治理的参政议政模式。

三、深圳市协商治理的主要经验

经过近4年探索与实践,在不断总结“互联网+”背景下的政协委员履职的形式,推进协商治理的方式上,形成以下几条主要经验:

(一)借力“互联网+”, 实现全天候、全方位协商议政

人民政协部分环节运行方式仍然存在不足,受时间和精力限制,使政协委员在参与政治事务的过程中,难以发挥主观能动性 ,参与议政的渠道较为单一,履职功能发挥受到较大限制。

委员代表们以交通问题为突破口,深刻把握社会发展的新阶段,充分运用新媒体、新技术手段,使得委员代表们突破时间、地点的限制,进行随时随地全天候的参政议政。交通群的建立,使得委员代表们通过实地调研、走访、现场体验、实时交流等方式发现各种各样的问题,通过交通群随时随地的对问题进行反馈,提出交通问题的解决方案,对政策法规、省市国家标准的问题随时随地发表意见和建议。通过群内的议事规则,由专业人士、相关职能部门对提出的问题进行解答、总结和梳理,并通过适当的渠道和方法形成提案、建议等,最终形成线上线下想结合的方式,实现了“互联网+交通”“互联网+参政议政”的形成。借助交通群,委员代表们实现了全天候、全方位参政议政,实现了民主监督,同时提升履职水平。

交通群持续关注深圳市慢行交通发展,各位委员就自身工作、调研乃至生活中发现的慢行交通运行中的问题,不断在群中进行讨论和反馈,最终通过委员提案、大会发言等方式积极发声。2018年,随着共享单车业态的不断发展,引发了城市管理、交通整治、社会治理的各种问题。交通群通过群主积极引导,最终解决问题的焦点落在如何让自行车道回归,给自行车更多空间的问题上,通过多轮的讨论、争辩,凝聚了共识,并最终形成多位委员代表复议的提案。此提案因为可操作性强,委员代表们呼声很高,切实满足了人民群众的需求,深刻回应了经济新业态发展的新要求,被采纳为2018年市政府民生實事之一。同时促使出台了《深圳市完善自行车交通发展工作实施方案》,倒逼了交通改革的实施。

(二)拓展民主协商渠道,提高参政议政效率

在现实工作环节,个别地方政协尚未建立与党 政部门联系的工作机制,政协委员获取信息的途径不畅通,也不能及时掌握党政部门的工作动态,在较大程度上影响了政协委员提案的质量和参政议政的效果 。交通群的建立,建立了政协委员、人大代表与交通管理部门的负责人、工作人员直接对话的通道,拓展了民主协商渠道,提高了参政议政效率。“群里一议,马上就办”,这是交通群协商、监督的一大特点。 在交通群,很多问题提出后能得到交通管理部门的“秒回”,能解决的第一时间解决,而不能立即解决的也会进入调研研究程序。深圳市交警局对于委员们提出的和交警相关的问题,各处室第一时间按照接到警情的程序,快速反应,进行核查、出警,解决问题。而市交委也建立了更扁平化、更高效处理问题的应对交流平台——“治堵群”,随时关注处置交通群“报料”以及群里的建议,化解了组织层级过多,沟通渠道不畅,响应不及时的问题,构建“建议——回复——处理——反馈”线性管理组织。

2017年3月17日,有委员在群内提出景田地铁站C出口的路面有重复开挖现象,希望引起注意。当天下午群内市轨道办、市城管局、福田区交通局领导马上进行回复,及时反映给业务主管部门。核实原因后相关部门当晚及时完成树木种植,第二天路面就得到了完全恢复。这充分体现了交通群里“马上就办、办就办好”的效率和影响力,成为该群内迅速解决问题众多事例中的一个小小缩影。此外,交通群还提出了大量路牌、交通灯设置调整等无需“动手术”只需“小改变就能带来大改善”的建议,并得到了有关部门的采纳成为现实。

(三)凝聚共识,打破部门壁垒,协商治理解决问题

交通问题,从来都是一个系统性工程,具有长期性、复杂性、利益诉求多样的特点。在具体的行政管辖之内,可能涉及到多个部门,部门之间协商机制的建立,构建及时、有效的沟通渠道显得尤为重要。而交通群的存在打破了各个部门的壁垒——交通群内汇聚了市领导、政协委员、人大代表和市政协、交警、交委、轨道办、规土委、城管局领导以及城市规划、交通治理与规划等各个方面的专家、学者,大家从各自的专业角度出发,对出现的交通问题进行专业解读,在这个过程中,各种因为信息不对称、专业知识不对称的问题得到梳理,通过网络协商的方式得到汇总和明确,最终通过公开监督的方式使得问题得到有效解决,为深圳市交通的进步与发展贡献智慧。“福龙路横龙山隧道交通优化问题”涉及到多个部门的协调,其解决方式就是一个“打破壁垒——形成合力——解决问题”的成功案例。

为解决深圳福龙路横龙山隧道拥堵问题,2015年8月,交通群提出隧道内中间车道可直行可右转,以及右转南坪快速匝道1改2的改造建议,经过群内组织,多部门建立了联席沟通机制,两个多月后,福龙路横龙山隧道车道优化的建议变成了现实,有效缓解该隧道每天拥堵的问题。

(四)提高建言资政水平,为代表委员履职专业化探路

为更好的提升交通群的专业性、更加聚焦,群内议事规则规定,在群内的公开发言,政策建议和意见需经过深入的调研和认真的思考,反应的交通问题需要具有真实性,使得群内委员代表们的建言更加理性,且具有一定的操作性。更为重要的是,虽然群内并非所有成员都具有交通方面的专业知识和背景,但更能从各自的专业、感受出发,对于交通这一具有复杂性、整体性的问题,更有助于形成高质量、成熟,且能兼顾各方诉求的解决方案,不断提升了委员代表们履职的专业化。

(五)在线上协商、网络议政上起到带头示范作用

成立四年多来,通过线上线下联合推动,交通群从群众身边的小事出发,对交通方面的社会问题不断聚焦,对交通方面的政策法规不断关注,同时,更致力于交通问题及时、迅速的解决,这为其赢得了政府职能部门、人大、政协、媒体和社会群众的广泛赞誉。通过积极探索,交通群通过“互联网+”手段,不断显现出示范效应。人大代表、政协委员中,以关注生态保护、质量提升等更多民生问题的“生态群”“质量群”等多个微信群不断建立,专业协商、专项协商、行政协商的综合协商治理模式在深圳市、广东省乃至全国得到不断推广。

“互联网+”背景下,以交通群为代表的深圳市协商治理探索,构建了参政议政的新平台,实现了协商治理再交通领域的新模式、新做法,为市政府政策出台,推动多元治理,提升监督管理的水平和能力贡献了智慧和力量。

注释:

郑光勇.人民政协推进网络议政和远程协商问题研究[J].湖北省社会主义学院学报,2019(1):41-45.

王浦劬.中国协商治理的九大基本特点[J].求是,2013(5).

习近平庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话。

李江.人民政协参政议政的成效问题及优化路径[J].湖北省社会主义学院学报,2018(6):52-55.

参考文献:

[1]钱胜.发挥政协的社会利益表达功能与途径[J].中国政协,2012(10).

[2]郑万通.以党的十八大精神为指导加强社会主义协商民主制度和人民政协功能研究[J].北京:中央社会主义学院学报,2012(10).

[3]毛丽萍,焦阳.“互联网+”时代的协商议政[J].湖北政协,2017(4):14.

[4]推动网络议政远程协商制度化常态化发展[N].人民政协报,2018-11-30(003).

[5]张月卓.人民政协开展网络议政远程协商的理论与实践思考[J].中国政协理论研究,2018(3):48-51.

[6]刘志成.人民政协网络议政远程协商初探——学习习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神的体会[J].湖北政协,2017(9):34-37.

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