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供给侧结构性改革视角下高校政府采购工作研究

2019-10-18张键琦

法制与社会 2019年28期
关键词:结构性改革供给侧高校

摘 要 供给侧结构性改革是贯穿“十三五”规划的一条主线,是对我国经济发展规律和发展路径的新探索。高校政府采购是国家政府采购体系的重要组成部分,是高校内部治理结构不可或缺的部分,关系到高校采购资金安全及师生员工教学科研工作的开展。本文将供给侧结构性改革理论在高校政府采购中的适用性为切入点,探索供给侧结构性改革理论在高校政府采购工作中具体運用的方法,为高校政府采购工作的创新与变革,更好地适应高校改革发展的需要提供了新思路。

关键词 供给侧 结构性改革 高校 政府采购工作

基金项目:江苏高校哲学社会科学基金项目(2017SJB0588);【中央高校基本科研业务费专项资金项目】(项目编号RWYB 201906)。

作者简介:张键琦,南京森林警察学院,本科,正高级经济师,研究方向:审计理论与实践。

中图分类号:D630                                                            文献标识码:A                       DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.032

一、引言

在高等教育“双一流”建设的新背景下,确定了高校以学科建设为主的发展方向。随着国家“双一流”建设的稳步推进,高校政府采购资金预算逐年增加,采购范围不断扩大,促进了高校各项事业的发展。但在实际工作中也发现一些问题:采购周期长、效率低、质量不高及采购力量薄弱是高校普遍存在的问题。运用供给侧结构性改革理论来解决高校政府采购中的问题是新的思路和探索。

二、供给侧结构性改革理论在高校政府采购中运用的适用性

供给侧结构性改革虽起源经济领域,但其内涵适用于国民经济各个领域。高等教育作为国民经济的重要组成部门,具有独特的发展规律。供给侧结构性改革对于高校而言,就是以更高质量、更高效、更公平、更可持续的方式为社会培养合格且为社会所需的人才,而高校政府采购工作是确保这一目标实现的基础,高校政府采购工作进行供给侧改革迫在眉睫 。

(一)国内外理论研究的需要

供给侧结构性改革理论属经济学范畴,源自经济学界的供给学派。它的理论研究在西方经济学中已相当成熟,都是在特定背景下为解决当时西方社会存在的某一特定问题而产生的。习近平总书记推进的供给侧结构性改革是基于我国当前比较复杂的经济、政治背景提出的,和西方理论有相似之处,但绝非照搬,而是具有中国特色的经济学理论 。国内这一理论的研究已从经济领域延伸工业、农业、金融、财税、教育、外贸、服务等领域,大多是宏观上的理论探讨。将这一理论运用到微观领域,并做实践运用,具有一定的现实意义。

(二)高校政府采购自身发展的需要

高校物资、设备、服务、工程等采购纳入政府采购统一管理是高校自身发展的需要,对于规范采购行为,从源头上预防和铲除腐败,促进廉政建设有十分重要的意义 。目前,高校政府采购任务量逐年增加,专业性设备日趋增多,但高校在健全机制、规范流程、防控风险及采购人员业务技能等供给方面不能与之同步,造成政府采购效率低,周期长、方式单一,质量不高。供给侧结构性改革的落脚点是提高供给体系的质量和效率,增强供给对需求变化的适应性。将这一观点运用到高校政府采购工作中,“倒逼”高校政府采购工作改革,促使政府采购工作职能得到充分发挥,为高校平稳、健康发展保驾护航 。

(三)政府采购工作创新的需要

供给侧结构性改革的实质是增加有效供给,有效供给是依靠创新来驱动的,解决政府采购需求与供给不匹配的问题同样需要创新来驱动。2018年国务院发布了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号),首次提出高校和科研院所,要简化科研仪器设备采购流程,对科研急需的设备和耗材,采用特事特办、随到随办的采购机制,可不进行招投标程序,缩短采购周期。面对国家“放管服”的宏观发展趋势,高校政府采购应通过政府采购理念、采购方式及采购队伍建设等创新,提升政府采购成果质量,将“简政放权”落到实处,做到“放得下、接得住、管得好、服务优”,促使政府采购工作为高校改革发展培育新的“经济增长点” 。

三、新形势下高校政府采购工作面临的主要问题

(一)高校政府采购管理体制不统一,职能界定模糊,削弱了政府采购在高校经济管理中的作用力

据调查,高校政府采购管理模式大致分为两种,一种是集中管理模式,另一种是分散管理模式。集中管理模式下的高校政府采购工作由独立的职能部门来完成(含货物类、工程类和服务类)。分散管理模式是学校政府采购工作分散到相关职能部门,即学校资产处或者是处级实验室负责货物和服务类采购,工程类采购项目由学校的基建部门负责实施。教育部75所直属高校中,有45所学校采用集中管理模式,占到总数的60%。南京市22所省属高校中,只有1所采取集中管理模式,由财务部门代管的有7所,由资产处代管有14所。

高校政府采购管理体制不统一,管理权限分散,职能界定不清,导致部分招投标活动程序繁琐,产生推诿扯皮、监督乏力现象,削弱了政府采购在高校经济管理中的作用力。

(二)采购队伍整体素质不高,制约了政府采购效能的影响力

政府采购是一项政策性强、业务范围广、专业化水平高的工作。高校在成立政府采购机构时,受人员编制等因素制约,人员组成一般是从财务转入或者新录用的高校毕业生,对招标文件起草、合同签订、商业谈判及商品、工程和服务等方面的知识和技能掌握甚少,不能适应日益复杂的政府采购业务的需要。在很大程度上影响了政府采购工作运作效率。内部政府采购队伍的建设速度已落后于高校多元化招标工作的发展速度,在一定程度上削弱了政府采购的效能。

(三)政府采购在“放管服”背景下创新不够,效益较低

近两年高校政府采购改革的聚焦点是简政放权,将采购权限下放给采购单位,但在实际工作中主要存在两个方面问题:一是高校政府采购部门的思想意识没转变,没有准确理解国家“放管服”的政策要求,没找到落实“简政放权”的有效手段,仍然强调公开招标,该下放的权限不敢放,或“放的不够”,有的甚至“放和不放差不多”,导致“放管服”政策还没真正落地生根。二是有些采购单位没有树立主体责任意识,且采购人员相关政策法规、业务流程不熟悉,害怕担风险,一律采用公开招标方式采购,导致采购周期长,成本增加,效率低,没有“接得住、用得好”这些权力,简政放权流于形式。

四、运用供给侧结构性改革以解决高校政府采购工作所面临问题的对策

(一)建立与高校内部治理结构相适应的政府采购组织模式

高校政府采购组织模式是高校内部治理结构的重要组成部分,主要包括领导机构、执行机构、监督机构、业务管理部门和使用部门。笔者认为,政府采购工作的独立性是提高政府采购效能的前提,最佳的体制机制模式包含:一是管理体制,设立政府采购领导小组,对政府采购中的重要环节进行实质性决策。设立独立的政府采购机构,在政府采购领导小组的统一领导下,负责全校的采购与招标活动,业务范围涵盖货物、工程与服务,实现校内采购管理全覆盖;二是运行机制,高校政府采购部门作为政府采购执行机构应与财务、资产等业务部门及使用部门,从采购立项、经费下达到采购实施、合同签订、验收付款等相互协调、相互牵制,形成闭合管理模式,确保政府采购全过程在阳光下操作;三是内控机制,按照业务类型确定分散采购限额标准,明确采购人的主体责任。按照决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则,明确采购项目单位、采购管理部门和监督管理部门的职责分工,形成一套较为完善的内部控制体系。

(二)建立专业化采购队伍,发挥政府采购在经济管理中的职能作用

高校政府采购工作一半是管理、一半是服务。在“放管服”背景下高校政府采购工作职能已转变,从事务型工作,转变为宏观指导、政策把关。既要做到采、管分离、简政放权,又要通过内控建设,找准政府采购各环节可能存在的风险点,制定出相对应的监控方法。实现这一目标必须要有一支专业化采购队伍做支撑,专业化队伍建设是政府采购提升供给质量,增强效益的重要保障,所以要不断加强政府采购人员的培训,一方面要加强采购工作人员的思想政治建设和职业道德教育,树立防腐拒变,廉洁从业意识;另一方面,通过各种途径和方式培训,提高采购人员对政府采购政策、法规及相关专业知识的运用技能,拓展采购人员知识结构,提高政府采购人员综合素质。

(三)创新政府采购工作方法

供给侧结构性改革是政策创新,具有探索性和创造性。将这种创新运用到高校政府采购领域是解决当前高校政府采购需求与政府采购供给不对称的有效途径。

第一,制度创新。完善的政府采购制度体系,是规范高校政府采购行为,强化政府采购全过程监督,促进高校政府采购法制化建设的前提。只有意识到制度先行才能提高政府采购效率,实现政府采购工作的创新。因此,加强政府采购理念创新,建立健全有关政府采购工作的规章制度和检查问责机制,既规范采购行为,又规范采购监管,实现对采购与招标活动内部运行的有效制约和全面防控,确保政府采购活动合法、高效、廉洁开展,真正落实政府采购公开、公平、公正的原则。

第二,工作内容创新。高校政府采购工作内容创新的着力点是将政府采购中心由需求管理转向供给管理,优化供给结构。政府采购供给管理的核心是简政放权,做好“加法”和“减法”,补齐短板,增加供给总量和质量,为采购人提供好服务,包括政策制度支持、信息化平台构建、业务培训及系统风险防范等。通过工作内容创新,推动“放管服”政策落地,促使采购程序优化,工作流程简化,做到采购活动既符合国家宏观发展走向,又能符合采购活动特点,既提高了采购效率,又防控廉政风险,这样才能使政府采购供给成为有效供给。

第三,工作方法创新。目前高校政府采购工作普遍存在业务量大、人员少、专业性强、工作压力大等问题,因此,只有创新工作方法才能提高效率。“互联网+”的时代到来,建立高校内部设备物资集中采购平台是大势所趋 。平台管理功能包括数据管理、财务管理、招标管理、供应商管理、商品管理等,从设备物资采购申请、审批,到采购、验收、结算等政府采购全过程涵盖在内。将高校网上竞价采购平台、各类网上商城等全部引进到高校校内部设备物资集中采购平台,满足各种类型采购需求,所有采购项目全部公开,接受各方监督,促进高校科研物资采购管理的规范化,提高工作效率和科学化管理水平。实现部分采购业务外包,也是提高采购工作效率的方法之一。

供给侧结构性改革是化解中国经济发展面临困难与矛盾的改革举措,将引领着中国经济走进新时代。将供给侧结构性改革理论运用到高校政府采购工作中,结合高校政府采购业务特点进行理论和实践中的探讨具有一定的现实意义,对于加快形成政策功能完备、采购主体职责清晰、监管机制健全、交易规则科学、高效的高校政府采购制度起到了促进作用。

注释:

张键琦.供给侧结构性改革视角下高校审计工作研究[J].会计之友,2018(12):17.

冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路徑[J].经济问题,2016(2):14-15.

刘筱妹.高校政府采购项目管理模式研究[J].辽宁教育行政学院学报,2018(4):45.

郜涛.供给侧结构性改革背景下政府采购如何着力[J].南京理工大学学报( 社会科学版),2017(5):59.

胡张喜,秦帅.新形势下如何做好高校政府采购工作[J].中国招标,2018(38):26.

师为硕.供给侧改革背景下的高校政府采购串标行为[J].中国招标,2019(17):26.

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