施静娴

近年来，在国际贸易大环境不稳定的情况下，湖州市依托全国首个内河水运转型发展示范区建设，持续完善内河集装箱运输网络，大力扶持内河集装箱运输骨干企业，积极发展集装箱海河联运，实现内河集装箱运量快速增长。本文介绍湖州市内河集装箱运输发展现状，并针对湖州市内河集装箱运输发展存在的问题提出相应建议。

1 湖州市内河集装箱运输发展现状

（1）内河通航条件改善，“三横四纵”江海河联运网络形成。受益于浙江省内河水运复兴行动计划的实施，湖州市内河航道建设稳步推进。截至2018年底，湖州市境内共有内河航道120条，内河航道总里程为1 180 km，占浙江省内河航道总里程的12.0%，其中：四级及以上高等级航道里程为，占湖州市内河航道总里程的26.8%，位居浙江省前列。目前湖州市域范围内已形成“三横四纵”内河骨干航道网络，其中：“三横”分别为长湖申线、湖嘉申线和梅湖线;“四纵”分别为京杭运河、杭湖锡线、东宗线和东苕溪。

（2）内河集装箱泊位数量位居浙江省前列，有效服务外贸进出口和“散改集”运输。湖州港现有安吉上港国际港务有限公司（以下简称“安吉上港”）、浙江德泰港务有限公司（以下简称“德泰港务”）和浙江长兴捷通物流有限公司（以下简称“捷通物流”）等码头企业，共有内河集装箱泊位11个，在浙江省内仅次于嘉兴港（共有内河集装箱泊位12个），其中：安吉上港拥有500吨级集装箱泊位5个，设计年集装箱吞吐能力为20万TEU，主营外贸集装箱支线运输及仓储业务;德泰港务拥有500吨级多功能泊位4个，设计年集装箱吞吐能力为17万TEU，主营内外贸支线运输业务;捷通物流拥有500吨级多功能泊位2个，设计年集装箱吞吐能力为8万TEU，主营矿建材料、水泥、煤炭等大宗物资综合物流集散业务。此外，安吉上港和德泰港务的码头还具备通商口岸功能，方便外贸企业直接办理通关业务，其外贸箱量占各自集装箱吞吐总量的比例分别为92%和28%。

（3）集疏运体系日益完善，内河集装箱运输优势有效发挥。在浙江省“十二五”物流业发展规划的推动下，湖州市水路、公路和铁路等多种运输方式协调发展，集疏运体系日益完善，其中：水路有京杭运河、长湖申线、杭湖锡线、东宗线和湖嘉申线，可通往宁波舟山港、上海港及长江沿线港口;公路有杭宁高速公路、申苏浙皖高速公路、申嘉湖杭高速公路、杭长高速公路以及104国道和318国道;铁路有宣杭铁路和新长铁路过境。随着水路、公路和铁路衔接配套的立体联运体系逐步形成以及安吉现代物流园、德清临杭物流园区和长兴综合物流园区等陆续建成，湖州市经济腹地进一步拓展，内河集装箱运输运量大和成本低的优势得以集中体现，有力推动了湖州市装备制造、金属新材、绿色家居等行业快速发展。

（4）内河集装箱船队规模不断壮大，平均运力高于浙江省均值。随着浙江省內河集装箱运输利好政策陆续出台，湖州市内河集装箱船舶运力持续增长，2017年和2018年分别新增内河集装箱船舶运力116 TEU和100 TEU。截至2019年3月，湖州市共有内河集装箱航运企业5家，拥有内河集装箱船舶53艘，运力合计2 550 TEU，内河集装箱船舶数量和运力分别占浙江省内河集装箱船舶总量和总运力的33.8%和38.5%;内河集装箱船舶平均运力为，高于浙江省均值42.2 TEU。安吉川达船务有限公司和浙江众欣航运有限公司分别拥有内河集装箱船舶（包括多用途船舶）26艘和17艘，在内河集装箱船舶数量方面排名浙江省内河集装箱航运企业前两位。

（5）航线网络助推量能突破，内河集装箱运量持续领跑浙江省其他城市。近年来，湖州市积极培育水水中转市场，推广内河集装箱运输模式，开辟安吉―上海、长兴―乍浦、长兴―上海、长兴―太仓、德清―太仓、德清―上海、德清―乍浦和德清―南通等多条省内外航线，其中德清―南通航线为2019年第一季度新开航线。在运力增长和业务拓展的支撑下，湖州市内河集装箱运量一直保持高速增长，稳居浙江省首位。2016―2018年，湖州市内河集装箱运量分别为20.62万TEU、35.36万TEU和45.36万TEU，分别占浙江省内河集装箱总运量的56.5%、58.8%和61.1%。2019年第一季度，湖州市完成内河集装箱运量10.83万TEU，同比增长30.2%，占浙江省内河集装箱总运量的57.5%。

（6）箱源腹地辐射拓展，湖州港集装箱吞吐量排名全国同类型内河港口首位。湖州港位于浙江省北部，地处杭嘉湖水网地带和东苕溪与西苕溪汇流处，是我国28个主要内河港口之一。2009年，湖州港首次跨入亿吨大港之列。2012年，湖州港货物吞吐量达到1.78亿t，集装箱吞吐量为4.74万TEU。自2014年起，湖州港大力推动水运结构转型，积极开拓上海、皖南、苏南和杭州等周边市场，辐射拓展箱源腹地。2018年，湖州港重回亿吨大港行列，集装箱吞吐量达到47.85万TEU，占浙江省内河港口集装箱吞吐总量的62.3%，排名全国同类型内河港口首位;与此同时，湖州港海河联运箱量增速加快，2018年与乍浦港之间的海河联运箱量达2.18万TEU，比上年增长87.7%。湖州港为服务地方经济和城市发展作出重要贡献，成为全国内河港口转型的优秀范本。

2 湖州市内河集装箱运输发展存在的主要问题

2.1 设施建设存在短板，通航优势有所弱化

（1）部分桥梁净空高度不足。湖州市内河集装箱运输主要通道长湖申线和梅湖线上的五一大桥和港口大桥以及武新线上的丁家桥净空高度明显不足，这不仅对汛期船舶通航造成一定影响，而且使得投入运营的集装箱船舶只能在甲板上装载2层集装箱，导致船舶运输经济性下降。

（2）部分航道弯度和宽度制约船舶航行。梅湖线航道毛竹山航段的转弯半径只有120 m（低于五级航道标准），安吉县金贵船舶修造厂、石泉湾吴山渡码头等处航道较窄，船舶交会及满载航行时操作难度较大。

2.2 资源性货类占主导地位，运输模式改革有待

继续推进

从湖州港的货源结构来看：煤炭、矿建材料、非金属矿石和水泥等低附加值的资源性货类仍然占主导地位;集装箱货物则以精对苯二甲酸、原木、非金属矿石（高岭土）等初级生产原料为主，缺少稳定的高附加值货源，运输成本优势不明显。2018年湖州港完成货物吞吐量10 486.2万t，比上年下降0.5%，其中：煤炭、矿建材料、非金属矿石和水泥等散装货物吞吐量为8 695.6万t，占比82.9%;集装箱货物吞吐量为592.9万t，比上年增长28.3%，占比由上年的4.4%提升至5.7%。由此可见，湖州港集装箱货物吞吐量增速较快，但占比仍然偏低。此外，安吉上港国际物流园区和德清临港产业园仍在建设过程中，入驻企业较少，物流需求不足。

2.3 市场结构化竞争激烈，港航企业经营压力增加

（1）港口同质化竞争问题严重。目前，湖州港出港集装箱货物以家具和竹制品为主，进港集装箱货物以原木、固体纸浆和煤炭为主，货种较为单一，加之湖州港各港区之间以及湖州港与周边其他港口之间分工不明确且缺乏合力协作，导致同质化竞争激烈，进而造成港口基础设施重复建设，港口业务集中度较低，无法产生集聚效应。

（2）水路运输方式与其他运输方式之间的竞争加剧。与水路运输相比，公路运输和铁路运输的优势在于：公路运输能够提供“门到门”运输服务，就高速公路网络发达的浙北地区而言，公路运输的高效性和便捷性尤为突出;铁路运输运量大且受气候影响较小，安全性、持续性和时效性有所保障。此外，政府对集装箱多式联运的补贴政策也削弱了水路运输的价格优势，分流了部分内河集装箱运输需求。例如，宁波市自2015年3月起对宁波至华东地区集装箱铁水联运实施补贴政策：运距在400 km以下，补贴200元/TEU;运距在400（含）～1 000 km范围内，补贴500元/TEU;运距在1 000（含）～2 000 km范围内，补贴600元/TEU;运距在2 000 km（含）以上，补贴800元/TEU。

2.4 经济和政策环境多变，外贸运输遭受冲击

（1）中美贸易摩擦持续升级，对湖州市外贸集装箱运输的影响开始显现。2019年初，国家统计局湖州调查队的调研结果显示：中美贸易摩擦中的征税商品涉及家具、化学品和纺织品等湖州市传统支柱产业，湖州市出口至美国的上述商品的贸易额分别占全市对美国出口贸易额和全市出口贸易总额的60%和16%。美国对中国出口商品加征关税在短期内引起贸易抢跑现象，导致工厂生产节奏被打乱，集装箱货物出运频次大幅波动，进而影响港口正常运行。

（2）环保政策密集出台，环保督查力度不断升级，对湖州港集装箱业务造成冲击。2019年1月1日，海关总署和生态环境部2018年第79号公告（《关于发布限定固体废物进口口岸的公告》）正式实施。按照该公告的要求，安吉上港自2019年1月起停止外貿进口废纸业务，导致进出口箱量严重失衡：2019年第一季度，安吉上港进港重箱量只有，同比下降84.3%，仅占进港总箱量的8.2%。为了确保出口集装箱顺利出港，安吉上港不得不增加空箱调入量，导致经营成本上升，对码头经营和后续发展造成较大压力。

2.5 港航企业经营意识落后，市场秩序有待规范

（1）不重视服务质量。部分港航企业一味通过低价竞争抢夺货源，依靠短期投机牟利，导致局部市场存在恶性竞争。

（2）合法经营和安全意识淡薄。部分港航企业对安全生产心存侥幸，忽视经营资质的有效维持，为了追逐利益最大化而弄虚作假，存在超范围经营、无证经营、逃避税费、管理缺位、“代而不管”和“代而不让管”等问题。

（3）信息化水平有待提高。虽然部分港航企业已建立业务信息系统，但存在平台重复建设、系统标准不一、信息交换不畅等问题，物流信息多、散、乱的问题依然突出，不利于行业发展。

2.6 行业监管限制较多，削弱内河集装箱运输发展动能

（1）由于海关限定部分商品进口口岸，进口废纸和塑料颗粒等商品在湖州港安吉港区和德清港区的海关监管码头无法实现属地报关，只能在上海、乍浦等地异地报关，导致相关商品的进口效率明显下降，造成部分对时效性要求较高的客户流失。

（2）湖州市内河航道船闸运行时容易引起航道拥堵，而且船闸收费机制不合理，对内河集装箱运输发展造成不利影响。

3 湖州市内河集装箱运输发展建议

3.1 加快水运建设进程，优化集装箱运输路网规划

（1）加快高等级航道网建设，以优先建设干线航道为原则，在集中力量推进京杭运河湖州段三级航道整治、长湖申线西延、浙北集装箱运输主通道升级等重点航道项目建设的同时，拓宽融资渠道，积极动员社会力量，推进支线航道和矿区航道改造。

（2）积极推进通航条件改善工程，借鉴国内外先进案例，研究航道改造、河道清淤、碍航桥梁改造等工程可行性方案，确保船舶通行安全。

（3）根据湖州市产业转型发展需求，重新梳理湖州港内河集装箱码头发展定位，从而支撑湖州市集装箱运输路网建设，实现水路运输方式与其他运输方式无缝衔接。

3.2 依托长三角区域一体化发展和港城联动，深挖适箱货源

随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，湖州市作为全国首个内河水运转型发展示范区，首次提出打造“枢纽门户之城”，将湖州港定位为上海港和宁波舟山港的“桥头堡”以及长三角地区内河枢纽港。

（1）加强长三角地区各城市间的沟通和交流，建立区域协调机制，实现长三角地区内河航道、港口码头、集装箱船队协调发展，形成长三角地区内河集装箱运输发展合力。

（2）走访调研上下游企业，开展货源调查，考察周边地区水路运输市场，多途径推介水路运输优势，帮助港航企业“走出去”和“引进来”，形成港产城融合发展格局。

（3）依托物流园区，提高集装箱货源生成量，并以件杂货物流为补充，缓解内河集装箱运输发展初期经济效益不佳的问题。

3.3 倡导多式联运模式，推广全程物流服务

单一的内河集装箱运输送达范围有限。随着浙北地区内河集装箱码头不断涌现，依托多式联运发展是湖州市内河集装箱运输发展的重要途径。

（1）加强与重点港口城市之间的合作机制建设，推动多式联运横向合作发展，以沿江集装箱码头建设和内陆无水港布局为重点，进一步拓展腹地集装箱货源，推动“散改集”运输，加快多式联运装备研发和标准体系建设。

（2）给予政策扶持，具体措施包括：完善江海河联运体系，联合管理部门出台集装箱班轮航线补贴或燃油补贴政策，鼓励港航企业拓展湖州港至长江沿线和沿海港口的水水中转运输;设置针对FOB和CIF宁波舟山港贸易条款的增量奖励，鼓励货主企业选择水水中转运输。

（3）完善不同运输方式之间的衔接和转运设施，在重要节点规划布局和建设一批具有多式联运服务功能的物流枢纽，推进公路、铁路、水路等基础设施“最后一公里”无缝衔接，共同打造联运大基地。

3.4 建立协调合作机制，引导行业错位发展

（1）对港航企业兼并、重组、联营采取一定的激励措施，鼓励港航企业做大做强，培育大型龙头港航企业，优化市场经营主体结构。

（2）建立内河港航企业联盟，制定共同遵循的章程，提升港航企业综合服务水平，稳定市场。

（3）深化港口合作，尤其在航线资源、船舶运力、舱位资源、空箱资源等方面加强共享与合作，探索集团化经营模式，优化组合资源，降低人力资源成本和货物运输成本，提升区域港口整体竞争力。

（4）联合相关管理部门出臺相应的政策和措施，保障港口合作顺利推进，协调港口发展，淡化港口之间的不必要竞争。

3.5 完善行业监管体系，营造公平有序的营商环境

（1）建设诚信管理、服务质量管理、运价跟踪等市场监管制度，加强对不正当竞争、不能有效维持经营资质、以不正当手段取得行政许可等行为的监督检查和行政处罚力度，确保行业监管的全面性和有效性，营造诚信优良的营商环境。

（2）在充分尊重市场规律并依靠市场配置资源的同时，发挥政府调控作用，通过实施船型标准化补贴政策和提高技术门槛等，推动船舶运力结构调整和技术进步，解决市场结构性矛盾。

（3）充分发挥行业协会的作用，加强行业预警监测，及时收集产业链上下游信息动态，加强信息发布和交流，帮助港航企业准确把握市场发展动态，引导其理性经营和谨慎投资。

3.6 推动信息互联互通，提升物流智能化水平

（1）将物联网概念和技术引入内河航运领域，加快内河船联网和内河港航信息化建设，完善内河港航综合管理系统，并推出相应的移动应用程序，方便船户获取航行通告、气象水位等信息，推动内河港航向自动化、智能化方向发展，提升航行安全等级。

（2）加快跨区域航运数据交换平台、集装箱内支线信息系统、内河航运信息服务平台、内河物流公共信息服务平台、内河港航安全管理信息系统、内河水运应急救援平台的建设，以信息服务促进内河港航物流发展，提升内河航运经营效率。

（3）支持信息平台建设，基于大数据技术和“互联网+”思维，推进信息数据标准化工程，引导物流商务信息平台互联互通，打破传统信息孤岛，构建政府、企业、社会互动的物流信息共享、互通和协作的市场机制。

（编辑：张敏 收稿日期：2019-07-10）