于戍 潘林林

摘 要：在我国建筑行业蓬勃发展的大背景下，建筑企业竞争压力巨大，全过程工程造价管理成为提高企业竞争力的法宝，然而全过程造价管理在我国发展刚刚起步，存在较多问题，解决这些问题，突破造价管理的瓶颈，成为摆在各建筑企业面前的一道难题。本文从建设工程设计阶段、招投标阶段、合同阶段、施工阶段以及结算阶段各个环节分析了工程造价管理在这些阶段存在的问题并提出相应解决措施，意在打破瓶颈促进我国建筑行业的全面发展。

关键词：建设工程；全过程；造价管理

1 前言

随着近几年来中国经济的高速发展，建筑行业迅猛发展，成为中国经济支柱产业，建筑行业吸引了大量资金涌入，竞争越来越大，要想在工程建设领域立于不败之地，除了一流的施工技术及管理经验，工程造价管理也具有举足轻重的地位，但这也是常常最容易被忽略的一个环节。

2 建设工程全过程造价管理存在的问题

虽然工程造价在建设工程中具有举足轻重的重要意义，但现实中企业往往重视工程施工管理过程，却忽视了工程造价管理存在的很多问题。建设工程全过程造价管理存在的问题主要体现在以下方面。

2.1 设计阶段

（1）设计阶段对工程造价重视度不够。设计人员往往更重视工程项目的外观、功能、及外部环境是否到位，造价方面只要能控制在概算以内，便不是设计人员的重点考虑对象。然而，设计阶段却对工程造价起着决定性作用。高质量的设计，能够将技术与经济配比调到最优。如果设计阶段把精力主要投入在工程技术方面，忽略了造价控制，往往给后续造价控制埋下根源性隐患。这也是实际建设过程中导致后续造价失控的最主要因素。

（2）设计纰漏导致的重大变更增加工程造价控制难度。很多设计师存在闭门造车的现象，忙于在办公室里埋头设计，却对现场不了解，设计与实地不符，造成施工过程的重大变更，工程造价难以控制。

2.2 招投标阶段

（1）清单工程量不准确。建设单位或代理单位编制好工程量清单后，由于施工单位时间限制或者是施工单位投标技巧等因素，常常不能在评标过程或后续的合同阶段、施工阶段及时发觉，直至项目结算阶段，项目已经完工，为后期的项目结算埋下隐患。

（2）评标过程不严谨。评标过程由于专家专业及时间的限制，往往很难发现投标文件中分部分项及取费中出现的问题甚至错误，出现中标单位的投标文件与招标文件甚至合同有实质性不符的问题，为后期造价控制带来挑战。

2.3 合同阶段

合同作为甲乙双方达成一致意见的意思表示，对后期的施工管理、造价管理具有重要意义。合同签订不严谨，涉及价格、调价幅度、调价方法和结算方法的条款不明确是这一阶段容易出现的问题。

2.4 施工阶段

施工阶段是工程建设阶段的核心和实质，是项目展现成果的关键点，更是工程造价核算实体的筑成阶段。设计阶段签证变更控制不到位是这一阶段造价控制的关键。主要原因有两点：第一、施工组织设计不到位造成工期的延误、材料人员的浪费导致工程变更从而出现工程造价的控制难点；第二、从业人员素质问题，建设单位、监理单位把关不严甚至与施工单位串通增加不必要的变更致使造价增加。

2.5 结算阶段

一方面预算员经验不足，对清单定额不熟悉，对施工现场及施工方式不了解，导致结算结果不准确。另一方面，由于前期招投标、合同签订、施工等过程遗留难题集中在结算阶段体现，带来造价控制难度。

3 建设工程全过程造价管理存在问题的解决措施

3.1 引入国内外先进技术、加强全过程管理统筹

把先进技术及理念如BIM等技术引入工程建设项目全过程管理中，有利于施工全过程串联整合，提高效率减少变更。BIM技术的应用不但能提高工程造价计算的准确率及速度，对建设项目进行整体分析，降低造价的误差，同时可以完成工程项目之间以及项目各阶段之间数据和信息的互通共享，有利于所有项目参与人员对工程整体技术进行分析及把控，发挥各专业人员的优势，优化设计，减少因不合理设计引起的设计变更，从根本上提高整个工程的性能，从而节约工程造价。

3.2 设计阶段的造价控制措施

设计阶段的工程造价管理应重点做到以下几点：第一、提高设计人员对造价控制的重视程度，在满足工艺技术，材料设备和合理的结构形式的前提下，尽可能地降低总造价。第二、组织各方进行图纸会审，把设计阶段可能出现的问题消灭在萌芽中。第三、工程造价管理部门及建设单位应在前期介入设计阶段的概算审核，优化概算，降低成本。第四、應推行限额设计招标，并让专业造价人员在前期设计阶段开始介入造价审核直至最后项目结算，纠正工程设计重技术、轻造价的思想，平衡工程建设中技术与经济的关系，抓住设计阶段造价控制的主动权。建设单位、设计单位及造价咨询单位共同比选最优设计方案，合理控制和降低工程造价。

3.3 招投标阶段的造价控制措施

招投标阶段是合同形成的关键期，把握住招投标阶段的造价控制能为以后合同阶段及结算阶段打下良好基础。第一、提高招标工程量清单计算准确性，加强对工程量清单审核环节的重视，精准算量。第二、对评标专家队伍的专业合理搭配，并实行专家评标责任制，对不负责任的评标专家予以处罚，避免出现评标环节的失误。

3.4 合同阶段的造价控制措施

合同签订主体应对合同中涉及价格、调价幅度、调价方法和结算方法的条款合理性进行重点把控，保证合同的公平合理性。合同签订后，相关部门及单位应该严格按照合同执行，及时纠正不合规现象，进而达到加强合同阶段造价控制的目的。

3.5 施工阶段的造价控制措施

施工阶段把控工程造价的核心首先是控制工程变更，要少变更、早变更，避免工程变更造成的返工及浪费。若出现必须要变更设计的点，必须组织相关人员包括设计、业主、监理等各方签字确认，否则不得随意变更，签证内容必须合理必要并符合现场实际情况。第二、增加工程造价专业人员的全过程介入，让早期介入设计阶段的造价从业人员同时介入到工程施工中，抓住施工阶段造价控制的根本环节，甚至提出节约成本的合理化建议，为造价控制打下基础。第三、加强对从业人员的个人及专业素质培养，避免贪腐现象滋生。

3.6 结算阶段的造价控制措施

结算阶段是甲乙双方对造价关注度最高的阶段，此时项目已经竣工，如何科学、准确、合理的完成结算是该阶段的关键及重点。首先，完整准确的竣工资料是项目结算的前提，造价工程师需要对工程项目所有资料进行全面的核对，对造价依据做到了如指掌，对前期留下的问题进行梳理整合。第二，依据招投标文件，工程量清单及竣工图等资料准确核对工程量。工程量的核对过程需要认真负责的造价工程师，并且对前期设计及现场施工有全面的熟悉和了解。第三，审核工程综合单价，比对投标文件的综合单价。组价过程要求造价工程师对现场及价格市场全面了解，熟练掌握组价技巧，完成最终的工程造价控制。

随着行业的整合及市场竞争的日益激烈，工程造价全过程管理势在必行，造价从业人员在掌握熟练的算量计价技术的同时，必须全面参与到工程建设各个环节中去，与项目参与者共同对工程建设方案的经济比选、投资估算、工程概算、工程预算、投标报价、工程结算等过程进行全面控制，把工程造价管理贯穿于工程项目的事前、事中、事后全过程。同时，作为政府相关部门应加强建设工程造价的动态管理，引导建筑市场遵循市场规律，公平竞争，从而使工程造价的全过程管理发挥更高的效力，提高我国工程造价管理的总体水平。