祁辛

[摘 要]会计工作是现代事业单位、学校工作的一个重要组成部分，随着政府会计制度改革面临优化需求。基于此，文章以政府会计制度改革的基本特点作为切入点，予以分析，再以此为基础，论述政府会计制度改革对中小学校财务管理的影响、此前中小学校财务管理的不足以及改进建议，给出加强财务管理的系统化水平、明确财务管理内容和条目、做好财务信息的分类管理等措施，服务后续工作。

[关键词]政府会计制度改革;中小学校;财务管理

[中图分类号]F810.6

1 前 言

2017年10月，财政部印发了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》），自2019年1月1日起施行。《制度》使我国事业单位会计工作实现了管理方面的统一，明确了会计要素也完善了报表体系，对各类事业单位财务管理活动具有突出的指导意义。

2 政府会计制度改革的基本特点

2.1 增加了管理内容

新的政府会计制度，其主要特点之一是增加了管理内容，如《制度》中引入了“坏账准备”概念，尝试以备抵法完善会计工作，核算事业单位应收账款的价值。该制度的作用在于，中小学校等事业单位可以核算其对收回后不需上缴财政的应收账款额度，也能就应收款提取的坏账准备金额进行评估，可按照余额百分比法、账龄分析法、个别认定法获取较为准确的坏账准备金额，灵活进行财务相关管理工作，做到有备无患。在该制度下，中小学校会计信息的质量也能得到提高，学校可以在坏账发生时，统计坏账额度，与坏账准备金的额度进行匹配，如前者小于后者，坏账准备金能够避免学校的财务活动受到过多影响，即便坏账额度较大，也能减少其对学校财务活动的负面影响。[1]

2.2 革新了部分标准

标准的革新是《制度》的一大特点，包括新方法的引入、旧规则的变动等，如《制度》中引入的“平行记账”法，该方法与其对应标准，强调将中小学校等职业单位的会计信息系统进行统一化（方法下的统一），同时进行财务会计核算和预算会计核算，对于纳入预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算;对于其他业务，仅需进行财务会计核算，这一双重功能更有效地实现了预算会计、财务会计的关联，其所获结果也能更清晰地体现学校的财务信息、预算执行信息等内容，与学校权责发生制相匹配，有助于提升会计管理效率和信息质量。[2]值得注意的是，《制度》对平行记账法的核算归属进行了清晰界定，也对其处理方法进行了精细拆解，便于工作人员掌握。

2.3 细化了管理条目

管理条目的细化，是国际会计管理工作的一个主要趋势，《制度》中也对其进行了革新。我国社会改革的深入、经济发展多样的特点，使中小学校的资产不再局限于校园内，很可能拓展到校办企业、合作企业方面，这要求财务管理更加细化。《制度》中，对长期资产不同的管理需要和用途等进行分类，如办公用设备、房屋建筑物，核算时均作为“固定资产”，一些带有公共特点的资产，则单独列出，核算时作为“公共基础设施”，以保证财务管理的精细化。此外，《制度》对计提折旧、摊销等环节进行了革新，针对中小学校等事业单位，设定了“固定资产”与“固定资产累计折旧”“无形资产”与“无形资产累计摊销”“公共基础设施”与“公共基础设施累计折旧（摊销）”“保障性住房”与“保障性住房累计折旧”等长期资产及其调整科目，能够反映资产规模、当前情况，提升了会计信息和财务管理工作的质量和针对性。[3]

3 政府会计制度改革对中小学校财务管理的影响

3.1 增加了财务管理的难度

政府会计制度改革对中小学校财务管理的直接影响之一是增加了工作难度。如在此前工作中，中小学校无须针对固定资产、公共基础设施进行分类统计，而在《制度》要求下，相关资产需要分类对待。与此同时，考虑到计提折旧、摊销需要，每次进行财务管理时，均需要对上述资产类别进行单独分析。如果中小学校的规模扩大，或产权形式出现变化，工作内容还会进一步增加。

3.2 改变了财务管理的模式

财务管理模式的变化，与会计制度直接相关。如上文所述的“坏账准备”，该模式为《制度》下的新内容，此前中小学校等事业单位多无对应的财务管理制度。该制度推行后，要求中小学校针对可能出现的各类坏账，进行财务管理模式的更新，增设对应岗位或改变现有的岗位设计，对财务管理的战略规划，当前效率均有影响。此外，政府会计制度改革使中小学校财务管理模式出现了很多衍生变化，这些变化主要体现在会计制度条目、标准的调整等方面。[4]

3.3 提高了财务管理的要求

政府会计制度改革后，中小学校需要根据自身会计工作特点选取对应的工作模式、并在确定后长期予以应用，多样的更新内容，使得中小学校的财务管理要求也出现了提高。如《制度》下的報表体系和结构，需要进行预算会计报表、财务会计报表的共同编制。财务报表的编制主要以权责发生制为基础，以单位财务会计核算生成的数据为准;预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础，以单位预算会计核算生成的数据为准。同时，经济分类、预算结余以及年度核算等内容，也均需要精细化呈现，对中小学校的财务管理提出了更高要求。

4 新政府会计制度改革下中小学校财务管理的不足和建议

4.1 此前中小学校财务管理的不足

一方面中小学校的资金需求带有较明显的动态变化，难以在工作开展前预知;另一方面教育事业的发展要求中小学校在现有基础上引入更多教学模式、理念，这也客观导致学校预算难度的增加。如学校本年度预算为300万元，但于年中增设了“信息技术”课程，需要更新计算机，建设校内以太网、物联网，支出总额达到40万元，预算中未予考虑，将导致工作开展受限。又如“产教融合”模式下，校方需要进行更多的对外交流，引入设备，也会增加支出，且通常无法预先了解支出规模和额度，使会计工作和财务管理受到影响。管理条目模糊的问题，主要体现在《制度》推行后，针对不同类别资产核算、计提折旧、摊销等工作中，中小学校的会计活动一般带有模式化特点，可能自建校起多年来一直沿用，而在《制度》推行后，旧模式需革新，学校此前管理中分类方式不完善、核算方式滞后的问题也均会呈现出来，影响具体工作开展。

4.2 新政府会计制度改革下中小学校财务管理建议

4.2.1 加强财务管理的系统化水平

新政府会计制度改革下，中小学校财务管理工作应充分契合《制度》要求，将各环节工作纳入统一平台下，首先加强财务管理的系统化水平。如上文所述的预算会计报表、财务会计报表共同编制。建议学校针对自身财务工作的基本态势，生成具有指导价值的预算方案，同时精细化进行上一年度财务信息收集，使财务活动的各个环节得到清晰呈现。预算方面，学校可以收集近10年来的支出额度，获取其增长率信息，并结合本年度建设发展计划，确保预算结果科学准确。如校方10年来支出额度平均增长为5%，上一年度支出为200万元，可知下一年度的基础支出为210万元。校方拟更新若干计算机、办公设备，共30万元，则下一年度的预算应以240万元为基础，进行预算会计报表的编制。财务报表编制则强调原始数据的完整性，以确保各项信息准确完善。

4.2.2 明确财务管理的内容和条目

财务管理内容和条目的变化往往带有一定的规律性，如中小学校的主要支出条目多集中于行政支出、人员支出、建设支出等少数几个方面，为适应新政府会计制度改革要求，提升财务管理质量，建议中小学校在后续工作中，利用权重系数分析法，将构成财务管理的各个要素加以明确，同时参考《制度》内容，确保拆分结果与《制度》要求高度匹配。如《制度》中，财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用;预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。学校也可以结合自身财务情况，确定财务管理权重排名：收入>费用>资产>净资产;预算支出>预算收入>预算结余。按照上述排名结果，将构成“收入”“费用”的条目进行二次分析，指导所有条目均拆分至最小单元，借以获取高度精细化的财务管理原始数据，确保会计工作的精细化程度，为改革后的财务管理工作提供支持。

4.2.3 做好财务信息的分别管理

信息的分别管理，是指中小学校应在政府会计制度改革背景下，将预算信息、核算信息、费用信息、收入信息做进一步的归类，考虑到学校收支条目相对固定，横向上应做原始数据和结构化数据的分类管理;纵向上可沿用现有模式，按月份、日期差异进行数据记录和存储。学校日常工作中的会计活动、财务管理的各类原始数据，均应按照日期单独存储，建立信息库，命名为“2019年1月1日收入/费用”，以表格形式记录对应信息，再建设名为“2019年1月2日”的同类信息库。结构化数据应以月份为最小单位，建立信息库，命名为“2019年1月”，以表格形式记录各类会计工作信息和财务信息，再建设名为“2019年2月”的同类信息库。

4.2.4 加強财务管理的框架建设

建议各类学校以现有财务工作模式为基础，建立更具针对性的层次化工作框架。框架分为两个部分，一是常规工作部分，二是革新部分，常规工作不变，以数据收集记录等基础内容为主。革新部分则强调以《制度》要求为依托，逐步进行新制度、新内容的学习，校方也应加强对应人员的培育，实现《制度》要求下人员能力的逐步提升和平稳过渡;再对常规工作部分财务人员进行培训，利用3个月左右的时间，匹配政府会计制度改革后学校财务管理的实际需要。如校方财务工作人员较少，也可直接进行集中培训。

5 结 论

综上所述，政府会计制度改革对各类中小学校财务管理带来了显著影响，中小学校需结合工作需要进行管理模式、方法改进。从特点上看，新政府会计制度增加了管理内容、革新了管理标准，也细化了部分条目，影响中小学校的财务管理模式、增加了工作难度。建议中小学校加强财务管理的系统化水平，对内容、条目和不同财务信息进行处理，出具工作框架，结合会计制度改革需求提升工作水平。

参考文献：

[1]丁启花.关于政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响分析[J].财会学习，2019（11）：135，137.

[2]宋秀芹.简述政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].中国集体经济，2019（11）：148-149.

[3]姚威威.探究政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版），2019（6）：131.

[4]刘越.试论政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2019（7）：44-45.