张洪国

2019年上半年，随着政策红利持续释放，“双创”升级步伐加快，与工业互联网形成协同发展合力。领先制造企业和信息技术企业高度重视工业互联网平台建设，积极推动平台生态建设，凭借技术和规模优势，推动平台建设由通用型平台向“1+N”平台体系扩展。今年，我国数字经济发展呈现越发深入趋势。我国提出实施大数据发展战略以来，在政策、应用、服务、企业等层面都实现了较大跨度发展。下面主要讨论一下2019年中国信息化和软件领域的走势与预判。

一、上半年情况综述

（一）关键词一：政策驱动

1、政策催化人工智能规模化应用落地。3月，中央深改组通过《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》，强调市场导向与产业应用，打造智能经济形态。4月，发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，鼓励人工智能应用落地。各地加码布局人工智能，多省份发布人工智能专项扶持政策。

2、各地工业互联网政策密集出台。工信部会同相关部门多措并举，统筹推进《推动企业上云实施指南》。多省市深入贯彻实施平台培育、工业企业上云、应用示范等各项政策举措。

3、集成电路和软件优惠政策。延续集成电路和软件企业所得税“两免三减半”优惠政策，不断释放企业创新活力，吸引国内外投资更多参与和促进信息产业发展。多地政府加快出台推动软件产业发展支持举措。

4、央地加快信息消费新一轮政策布局。10部委印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，要求扩大升级信息消费。加快推出5G商用牌照，推进超高清视频产品消费。组织开展2019年新型信息消费示范项目，多地酝酿鼓励信息消费政策措施。

5、网络扶贫行动向纵深推进。中央网信办等4部委联合印发《2019年网络扶贫工作要点》，扎实推动网络扶贫行动向纵深发展。

6、数据安全相关政策法律法规密集出台。5月，国家互联网信息办公室发布《数据安全管理办法（征求意见稿）》和《网络安全审查办法（征求意见稿）》。6月，中央网信办发布《个人信息和重要数据出境安全评估办法（征求意见稿）》。

（二）关键词二：应用提速

1、重点行业加快数字化转型步伐。行业领军企业加快组织变革、业务创新和流程再造，推动研发、生产、管理、服务等关键环节的数字化转型，积极打造以数字技术为核心要素、以开放平台为基础支撑、以数据驱动为典型特征的新型企业形态。

2、形成多个工业互联网产业发展高地。在工业互联网创新发展工程和示范项目的带动下，我国初步形成北京、江苏、上海、浙江、广东等工业互联网产业发展高地，代表企业有阿里云、海尔、华为、腾讯等。

3、政府数据开放数量和质量齐升。政府数据开放工作加快推进，政府数据开放平台数量大幅增加，政府数据开放平臺成为数字政府标配。开放数据集总量达到62801个，总容量达到119亿。开放数据质量大幅提升，优质数据集占四成。

（三）关键词三：热点叠加

1、数字经济新模式新业态持续涌现。2019年上半年，随着政策红利持续释放，“双创”升级步伐加快，与工业互联网形成协同发展合力。一批突破传统思维、基于互联网的开放式共享平台快速显现。

2、大数据产品和服务创新层出不穷。围绕大数据产品及服务创新已成为当下热点。海量数据的广泛应用推动我国人工智能发展不断加快。数字中国创新大赛等各类数据创新大赛层出不穷。

3、工业互联网商业模式不断演进。工业互联网平台形成个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸等新型商业模式，平台赋能由传统的“项目制”向“订阅制”转变，为中小企业提供个性化服务。

（四）关键词四：能力升级

1、企业生态构建能力显著增强。领先制造企业和信息技术企业均高度重视工业互联网平台建设，积极推动平台生态建设，凭借技术和规模优势，推动平台建设由通用型平台向“1+N”平台体系扩展。

2、信息产品和服务供给能力持续提升。技术升级和消费升级相互促进，信息消费成为创新最活跃、增长最迅速、辐射最广泛的新兴消费领域之一。信息消费稳步增长，信息技术产业供给能力持续提升。信息技术服务收入增长较快，大数据、电商平台技术服务增势突出。

3、网络基础建设和应用水平稳步提升。一是基础设施建设持续加强。基础电信企业四年累计投资超过1.5万亿元，光纤宽带网络和4G网络建设深入推进，4G用户占比稳步提高。二是降费潜力持续深挖。5月，国务院常务会议部署进一步推动网络提速降费，明确网络升级扩容、降低资费等措施要求。三是市场环境不断优化。推进通信设施共建共享和电信市场开放，规范市场竞争秩序，减轻中小企业负担，激发市场活力。

4、在线政务服务能力不断提升。在线政务服务已经成为各级政府深化“放管服”改革、提升政府治理能力和群众获得感的重要抓手。4月，国务院公布《关于在线政务服务的若干规定》，为解决我国在线政务服务的“痛点、堵点、难点”提供了法治保障。政府网站向移动终端、政务新媒体等多渠道延伸，超四成部委已开通政务微博、微信。一体化网上政务服务平台服务效能显著提升。截止去年底，32个省级平台中，87%实现在线预约预审，68%实现“最多跑一次”，24%实现不见面办理。

二、下半年走势判断

（一）关注热点一：5G商用

5G成为推动我国数字经济发展的关键。6月，工信部向中国移动、中国电信、中国联通和中国广电发放5G正式商用牌照。5G先期组网和实验顺利推进，三大运营商在多省市开展5G规模外场试验，实现重点区域的5G网络覆盖。5G成多地产业发展重要布局，带动互联网、大数据、人工智能等与实体经济深度融合。预计下半年，5G将加速拓展行业应用广度和深度。进一步提升移动互联网用户体验，推动传统产业的数字化、智能化、网络化发展，催生新产品、新模式和新业态。推进政府决策科学化、社会治理精准化。大规模应用于教育、文体等公共事业，提供便民新服务。

（二）关注热点二：数字政府

数字政府建设开始步入加速期。各地方各部门纷纷把数字政府建设作为政府改革与治理能力建设的着力点和突破口，陆续出台“数字政府”建设规划，从治理理念、政务流程、组织构架、体制机制等方面全方位系统推进政府数字化转型。预计下半年，以自动化实现秒批、以区块链实现数据可信交换、以智能机器人实现客服咨询将成为政府的标配，推动电子政务逐步走向机制顺畅、数据融通、集约高效的发展轨道。

（三）关注热点三：数字孪生

据Gartner预测，2022年超过三分之二实施物联网的公司将在生产中部署至少一个数字孪生。新一代信息技术与城市全尺度、全要素、全周期深度融合，基于数字孪生技术应用的智慧城市应运而生。当前，我国约95%副省级以上城市和超过80%的地级城市正在以智慧化建设为目标。预计下半年，以数字孪生城市为代表的新型智慧城市发展新理念和新模式将不断涌现，成为未来绿地型新城新区高水平建设的必由之路。

（四）关注热点四：数据管理

目前，已有17个省市成立大数据管理机构。得益于工业互联网平台的实施落地和应用深化，工业大数据实时采集、跨界流动、动态分析、敏捷响应的能力不断增强，数据驱动的创新应用在设备、企业和产业链等不同层级上得到广泛深入拓展。预计下半年，各地将重点聚焦数据资源管理、产业生态建设、数据治理等领域，积极探索本地化的大数据发展路径。将有越来越多的企业围绕数据能力建设，持续深化数据应用、挖掘数据价值、释放数据效能。