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关于建立和完善土地管理制度的思考

2019-10-11刘小莉

农民致富之友 2019年27期
关键词:农村土地权益管理制度

刘小莉

土地制度是为了能够紧跟我国经济发展的需求而渐渐构建并完善,能够有效地对耕用土地进行保护、节约规划、推动经济发展、参与国家宏观调控等。不过,我国土地制度却也存在着一些约束,针对我国现阶段土地制度中的主要内容进行整体性的分析,是对土地制度进行完善和改进的基本手段。土地管理说的是我国为了能够更好地对土地实行保护的一种管理措施,经过对土地使用方式的调节,做到对土地科学管理的目标,从而提高我国土地的利用率。

1、现阶段我国土地管理制度的现状

(1)土地价格体系存在缺陷

现在,我国的多数土地都掌握在农民的手里,不过因为农民的文化水平有限,而且对于法律的了解程度普遍不高,这也致使一些承包商在对于农村土地进行收购时严重侵犯了农民的合法权益。并且,我国相关政府在一定程度上掌握了土地的管理权,这也会致使了土地管理制度存在缺陷的现象。其主要体现在土地的基本价格无法直接推算土地的真实价格,而且一些隐性土地市场的出现也在一定程度上对土地的价格产生了不利的影响。所以,不管是农村还是城市,都存在着一定的价格体系缺陷,这也直接对我国土地管理制度造成了一些影响。

(2)土地流转市场体系存在缺陷

在我国土地管理体系当中,土地流转一直以来都是其中重要的部分。随着我国经济的不断发展,企业之间的竞争也越来越大,这也致使了土地流转现象成为了一种十分常见的现象。特别是在农村,我国经济发展越来越快,农村中越来越多的农民为了能够适应经济的发展而开始进行土地流转,这种现象十分有效的推动了我国农村经济的快速发展,不过现阶段土地流转市场体系也存在着一定的问题和缺陷,影响了农村经济的发展。

农村土地流转市场存在缺陷主要体现在农民对于土地流转的了解程度不足以及土地流转服务不够到位两个方面。缺少对于土地流转的了解表现在:很多工商企业或者村里的一些管理人员利用农民的法律意识薄弱,对土地流转的了解不深,进而在没有签署任何法律协议时便将土地流转除去,严重侵害了农民的自身利益。而土地流转服务不够到位体现在:一些农村中的决策人员贪图私利,在农民的土地流转过程中,一些流程和权益等相关内容并没有详细地为农民进行解释,这导致了在土地流转过程中决策人员的中介服务并没有发挥原本的作用,为农民的土地流转造成了一定的损失和隐患。最后,因为我国农村土地流转的法律法规以及相关政策还不够完善,并且土地的监管力度不足,使得土地流转之后双方的权益无法完全进行保证。

(3)征地制度存在問题

现阶段,我国土地的主要管理权掌握在政府的受伤,不过随着我国经济的不断发展,土地的运用也越来越多样化和复杂化,这也致使了一些地方政府一味地为了保证业绩,而滥用职权进行土地的征收,而且在土地征收过程中并没有依照我国相关征地补偿条例以及其他相关准则来对农民进行补偿,这也极有可能会导致严重的社会影响。比如,一些地方政府为了保证业绩,在农耕时期进行土地的征收,之后却未能及时地进行有效利用,这便导致了大量土地的闲置甚至是荒芜,不仅降低了农民的收入,而且还对周围的生态环境造成了影响。

2、完善土地管理制度的相关策略

(1)明确土地产权及提高产权管理力度

为了能够更好地对我国土地管理制度进行完善,需要在法律方面对土地的产权进行明确划分,确定地方政府在土地权利中的地位,并且明确土地产权的控制管理途径以及权限范围和利益等。利用政府监察部门以及群众来对地方政府进行监督,使得土地的配置可以直接反映国家地方政府之间利益的协调。随着我国市场经济的不断发展,逐渐改进土地权利法律法规,针对土地的各种权益进行多个层次的划分以及规范,构建科学合理的权利体系,以此来实现紧跟经济发展的脚步以及构建土地的使用权、地役权等权益的目标,可以显著地提高土地的管理力度以及土地使用率等。通过对于全国各地的土地管理实际情况进行了解,构建更加全面的土地权益信息数据库,以及功能更加完备、技术更加先进的土地权益管理信息平台,对土地的权益变化进行监控,并利用相关举措来促使土地所有者进行相关手续的办理。

(2)完善农村土地管理制度

一直以来,土地都是我国最主要的资源之一,为了能够有效地提高土地的利用率,以及农业的快速发展,构建和实际土地发展相符的土地管理制度是至关重要的。完善的土地管理制度能够更好地对农民的土地权益进行保护,并且推动了我国农业的发展,因此,我国需要建立相关的农村土地管理部门,并通过其来对农村土地资源进行划分、和管理。而土地的转让以及征收都必须要通过一系列的法律流程,并且依据明确产权、节约利用等管理目标,进而不断完善农村土地管理制度。

(3)构建更加完善的土地流转市场体系

对于土地流转市场体系的完善可以有效地推动土地管理的科学化。现阶段,我国农村土地流转现象越来越频繁,所以为了保证农民的权益,完善土地流转市场也是完善土地管理制度中的一个重要阶段。对于土地流转的各个阶段进行管理和规范,保证被让方的相关权益能够得到保障,如此便能够很好地保证土地流转的合理性,使其顺利开展。相关政府在土地流转完成之后,也要严格管理被让方的土地利用,不仅能保证土地转让和被让两方的合法权益,还可以推动我国经济的稳定发展。

综上所述,目前我国土地管理制度是一种对于土地利用率进行有效提高的重要政策。按照我国现在的土地管理制度过程中所产生的一些问题以及不足进行分析和研究,能够得知未来我国对土地管理制度的改进与完善方向,之后一次为基础针对构建与完善土地管理制度的政策或相关完善方案进行分析,来更好地提高政策力度,加强土地的利用率。

(作者单位:727300陕西省延安市黄陵县自然资源局)

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