王关建　张钟才

三变改革是2014年习主席提出的相关政策，主要为改善目前的经济状况，帮助贫困群众脱贫。这一政策主要落实在贵州省六盘水市，坚持以问题为主进行解决，创造符合六盘水的发展改革，从根本上解决问题。有效推动农村的经济发展，使农村经济更加规模化、经济化、市场化。利用科学、合理的方法为农村创造一条脱贫致富的道路，目前来看，改革效果十分理想，在改革的过程中，不断积累实践经验，发展多种形式股份共同合作，为农村创新生产经营模式，推动集体经济利益。

1、“三变改革”的主要做法

六盘水市共有四个县区，其中盘州市120多万人口，虽然2018年脱贫攻坚取得阶段性的重要成果，贫困发生率下降至1.73%，说明该地区依然存在一定贫困程度，稳定脱贫成效的任务十分艰巨。我国正处于全面建设小康社会，该地区这种情况是之前未见过的特殊状况，给我国的目前发展建设造成较大的困难与障碍。万事都有解决的办法，我国在2014年，在中央领导人的带领下，全面深入改革，并且还创造前所未有的“三变”改革思想。这种思想的主要目的是将农村拥有的资源通过有效的方式转化为农民的资产，利用农村的地理优势，例如，田地、林地、水域等资源利用特殊方式转为村民的资金。在不改变其性质的情况下，将资产投入到农村的发展与建设中，将等量的资金转化为村民的股份。并且将其投入各方面的经营建设中，让每个村民都享有股份权利，村民有选择权利，该项目实行自愿制，进而推动农村的综合发展。

（1）聚集贫困群众，找准问题所在

“三变改革”主要目的是为帮助贫困人口脱贫，这也是改革的主要目的。为进一步让贫困人口脱离贫困，相关政府执行“八个优先”相关政策，在资金方面，可以优先考虑贷款，在建设上，优先让企业进行建设带动全体农民等。根据不同的贫困情况，执行不同的政策，对于一些特殊地区，像山区、石区等，相关政府在政策给予大力支持，帮助他们将土地资源进行入股，再将股份化为等量资金进行发放。如果有一定技术水平的人才，政府也支持他们加入技术入股，鼓励他们在技术上、土地上以多种形式入股，再从股份当中获得等量资金。

（2）利用优势建立产业，搭建有效平台

在现代的建设中，产业决定着整个发展前途，关系到改革效果。近几年来，在中央领导人的带领下，他们着重挑选精良的产业项目作为发展目标，并利用“三变改革”建立相应的平台，进一步推动该地区的发展建设。利用良好的地理优势建立相应的经济市场，像猕猴桃、刺梨、核桃、元宝枫、软籽石榴等都是该地区的特色产业。在党的领导下，先进入平台，再进入公司，多方面共同各做，推动企业的持续发展。并且在党的领导下，呼应大量群众各种参与，推进整体发展，利用“三变改革”这一平台陆续的开展旅游业等相关产业，利用股份转化为资金，帮助贫困人口脱贫。

2、“三变改革”取得的成效

（1）帮助地区精准脱贫，贫困群众进一步得到提升

据有效数据统计，该地区通过“三变改革”平均每人年收入比以往相比提升百分之十二左右，带动近25人脱离贫困，这一数据也明确显示出，在国家领导人的带领下，该地区的发展建设都在不断提升。通过资金入股等方式，实现经营规模不断扩大，贫困用户的收入也在不断的提高，在未来几年来将实现全面脱贫。

（2）在农村产业结构上取得显著进步

在“三变改革”政策下，该地区培育特色的种植、加工、物流产业，结合现代建设综合发展，推动整体进步。该地区农业产值持续在贵州省保持第一，在全省的农增综合考核中也是连续多年第一名，足以说明在“三变改革”的政策下，效果十分理想，已经逐渐走向致富的道路。在发展上，由传统的农业发展转变为特色的农业发展，其形式规模也在不断扩大，在“三变改革”中聚集大家的力量，促进农业发展，共同进步。

3、“三变改革”的几点建议

（1）加强制度的规范性，完善相关法律

“三变改革”应当建立一个完善的制度体系，拥有一个完善的制度体系能够保证发展建设进一步提升，通过实践进行总结，进而不断提升。目前“三变改革”中严重缺乏相关制度，必定通过建立相关法律法规，对农村土地使用权有明确的规定。还应该明确土地的收益、使用以及处罚相关问题，因为农民对于法律相关知识了解不多，应该明确指出相关内容，确保不出现其他问题。应该结合实际情况定制有效的法律法规。

（2）结合多种研究方法

“三变改革”涉及内容相对比较广泛，内容相对较多而且相对复杂，如果能够从多个方面对其进行探讨研究，将会进一步提升政策效果。目前来看，我国的在改革的过程中，需要对每个典型的案例进行分析，分析其主要原因，并在此基础上进行调整，进一步推动我国农村的发展建设。利用比较研究的方法进行探讨，深入改革体系，通过这种方法找出目前存在的不足，进而推动农村的整体发展。

（3）充分发挥地方特色，利用地区资源优势

“三变改革”主要利用农村地域优势来进行改革，开发属于该地区的特色产品，建立相关产业，完善产业整体结构。再利用当地地区文化特色进行结合，发展综合农业产业。目前该地区也建设出属于自己特色的旅游产业，大批量旅游公司与村民协商发展，村民利用地区作为经典得到报酬，还有部分村民加入旅游业的工作中，进而得到应有的工资，全面提升村民的整体收入。利用该地区独特的优势，科学、合理的规划，将可利用的资源转化为资金，推动全体村民的經济收入，打造属于自己的乡村致富之路。

盘州市正在“三变改革”的带领不断发展属于自己的特色农业产业建设，推动乡村振兴建设。在中央领导人的带领下和盘州市的努力于2018年已经减贫摘帽，2019年3月顺利通过西南大学评估验收。不过目前在一些方面还存在不足，希望在党的领导下不断完善，帮助全体人民走向致富道路。

（作者单位：553527贵州省盘州市乌蒙镇农业综合服务中心）