陈锦聪

近年来，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，村级财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道。但随着经济发展、政策变更及各种行政行为的干预，实践中出现许多新的问题，这些问题成为村级财务管理的难点问题，本文结合南安实际探究难题的解决方法。

近年来，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，村级财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道。但随着经济发展、政策变更及各种行政行为的干预，实践中出现许多新的问题，这些问题成为村级财务管理的难点问题，笔者长期从事农村财务管理工作，立足南安市工作实践经验，谈谈几点看法。

1、当前村级财务管理存在的难点问题及原因分析

（1）村集体自主管理意识淡薄。2008年，为提高村级财务管理和会计工作水平，南安市全面实行村级财务会计委托代理，对村集体的财务活动进行会计监督，取得了较好的成效。实施过程中，部分村却出现了会计监督与村集体财务管理上的脱节。根源在于有的村干部认为，财务收支都到乡镇政府报账了，入账后村里就没什么事了，对于资产资源台账、经济合同台账、工程招投标资料、民主理财记录、财务公开和档案等长效性管理不重视，不再主动管理和分析了，自主管理财务的意识出现淡化，造成账实不符、租金（承包款）收缴不及时、公开不及时等问题。

（2）账务处理不准确。一是经营收支不对应。村级有些经营项目，收入时记“经营收入”，发生经营支出时却记“管理费用”“其他支出”等科目，造成经营收益无法准确体现。二是应收应付款随意入账或长期挂账。有的为增加收入虚增“应收款”，为减少支出虚列“应付款”;有的大额预留现金，将超限额部分记“应收款”，虚增债权;有的专项工程已完工支付，将上级应拨未到账的专项款挂“应收款”，而当专项款拨入时，却直接记“补助收入”，没有冲减“应收款”;有的专项款支出已入账报销，相应的“专项应付款”却未及时冲销，“专项应付款”长期挂账，金额巨大，与资金余额却不相称，造成账面上无法准确体现专项款结余情况和是否被挪用、挤占等。三是公积公益金随意核减。有的村没有计提“应付福利费”，福利支出实报实销，年终直接将本年度所报支的“应付福利费”冲减“公积公益金”，未经村民代表会议审议通过。

（3）合同管理不规范。一是合同签订不规范。当前村级较多资源发包、不动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目，需签订合同。但因专业性较强，专业人员缺乏，造成村级经济合同普遍不规范，有的甚至沒有书面合同。合同不规范主要是主体不适格、合同要素不全、条款不明、权利和义务的规定不对等、期限过长、约定金额过低等。二是合同签订未经民主程序。村级经济合同应经村民代表会议表决通过后方能签订，有的村签订合同就由村主干或村两委说了算，出现了权力包、人情包，造成群众利益受损。三是合同违规履行监督不到位。如XX村山林承包合同约定种植果树，承包者却用来开采石矿。村级没有及时纠正制止承包者违规履行合同的行为，对于不配合纠正违规履行的合同没有及时解除收回。

（4）工程招投标执行困难。目前，各乡镇都设有村级招投标服务中心，但没配备专职人员，都是兼职，人员不专业，委托中介费用又高，行使招投标职能困难。有的村因地理条件制约，招标公告贴出很久也没人报名参投，废标现象时有发生。

2、应对村级财务管理难点问题的措施

（1）强化责任意识和沟通协调。村级作为经济活动的主体，应对自身经济活动的合法性合规性负责，并坚持村级自主管理的原则。村级经济活动必须接受村务监督委员会监督，财务收支票据必须经村务监督委员会逐一审核并加盖“村务监督委员会”公章确认。镇会计代理核算中心要加强与村级的信息沟通，报账时详细询问收支用途、资金来源途径等，以免入错账。每月要将有关财务报表送交村报账员、财务负责人，让村级充分了解并分析自身财务活动状况。要协助村级定期进行账实核对，检查、盘点资产资源等情况。

（2）及时修订完善法规政策。对出现的新问题，现有法规、制度已不相适应，无明确规定的，建议相关部门应及时进行修订，如我市及时修订《南安市农村（社区）集体资金资产资源管理规定》等制度，让村集体财务管理有章可循。要不断完善村级资产资源台账录入、项目招标投标、合同审查、财务公开等制度、流程，促使财务管理法规政策执行准确、到位。

（3）借力专业人员协助管理。对村级经济合同不规范，专业人员缺乏的问题，应发挥好乡镇资产资源监管中心的作用，充分借助司法所、村镇站及聘用法律顾问等相关法律、工程专业人员的力量，审核把关村级招投标和经济合同的合法性合规性。经济合同签订须招投标的要进行招投标，提交村民代表大会表决，并将结果向村民公布。连续两次招投标失败的，经乡镇资产资源监管中心批准，可以采用其他方式进行，借力管理。

（4）提升财务人员业务水平。一是加强培训交流。财务人员既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德修养，要加强对财务人员的业务和法律知识培训，提高业务素质和遵纪守法的自觉性。开展交流座谈、典型示范、业务知识竞答等活动，提供平台让财务人员进行相应的实例演示和实务操作，巩固业务知识，提高业务技能。定期或不定期对村主干、村务监督委员会成员、村资产管理员进行相关业务培训，提高财务管理能力。二是稳定农经财会队伍。要逐步提高村级财务人员和代理会计的待遇，稳定镇、村农经财会队伍，确保业务的连续性。三是发挥审计监督作用。由乡镇经管、财政等部门，或委托中介机构，进行定期或不定期审计，及时发现和纠正财务人员的不规范操作，及时对村干部进行警示教育，提升村集体财务管理质量。

（作者单位：362300福建省南安市农业农村局）