汪宏伟

加快农村土地承包经营权流转是加快推进农村土地集约化和农业产业化经营的内在需要，是促进农业适度规模经营和助推农民增收的具体举措。近年来，怀宁县积极探索土地流转模式，引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营，促进农业增效、农民增收。据统计，怀宁县承包耕地面积602576.3亩，目前流转456486.7亩，流转率75.7%，虽然取得了初步成效，但受流转环境的影响，土地经营权流转中还存在一些问题，需通过多种措施补齐短板、破解难题，加快土地经营权流转。

一、怀宁县农村土地承包经营权流转情况现状

怀宁县国土总面积1276平方公里，辖20个乡镇，243个村，农业人口61万人，耕地承包面积60万余亩。随着国家城镇化发展，二三产业发展迅速，怀宁县农民纷纷弃农从工，背井离乡成为产业工人，农民与土地的逐渐脱离为土地流转创造了条件。全县承包经营主体1381个，其中100亩以上1230个，全县从事农业生产的农民合作社423个，家庭农场713个，社会资本参与流转14个，农村土地流转价格最低100元/亩/年，最高500元/亩/年。流转方式主要以出租为主，流转用途主要以种植水稻等粮食作物。通过对经营主体、经营面积和经济效益等多方面调查，综合考虑国家各项惠农政策的落实，农业机械化的大力推广，以及农业社会化服务的加强，在具有丘陵地貌的怀宁县，流转面积在200-300亩左右的亩产量最高，原因是承包户便于精耕细作和水肥管理;流转面积在400（350-500）亩左右的种粮效益比较明显，原因主要是一能充分有效利用大型机械，二是施肥施药实行统防统治，集中采购体现价格优势，水电统一灌溉价格较小面积具有比较优势，三是相较于更大面积能减少聘请人员工资等各项额外支出等等。

二、怀宁县土地经营权流转中存在的主要问题

农村土地经营权流转有效促进了农业结构调整和产业化经营，推动了土地的规模化经营，拓宽了农民收入渠道。但在农村土地经营权流转实际工作过程中也存在着一些问题：

1、土地流转环境改变

近年来粮价下跌，许多大户把农民的土地租过来种，合同是按当时的粮食价格签的，现在粮价大幅下降，经营大户亏损，不能及时向农民支付土地租金，严重影响农民流转土地的积极性。经营大户由于种植效益连年下跌，对于所签合同反悔，降租金、對耕作条件差的土地弃租。

2、土地流转形式单一

农村承包土地经营权流转主要有出租、入股、托管等多种形式，但当前农村土地流转形式主要以出租为主，流转形式单一。全县耕地流转面积456486.7亩，其中流转方式以出租和转包为主，其中出租面积445671亩，入股面积5865亩，托管面积4950.7亩，分别占流转总面积的97.63%、1.285%、1.085%，单一的流转形式不利土地价值的充分发挥。

3、企业经营理念不强，带动规模经营能力不够

在土地流转推进过程中，部分土地流转大户忽视了人员管理、资金投入、农机装备、基础配套设施建设、种田科技水平的提高，盲目追求土地流转面积，致使流转土地粗放经营，效益不好，品牌优势不明显、二三产业连接不够紧密，无法给农户实现“双赢”的信心，造成带动土地流转后劲不够，影响土地经营权流转工作的进程。

4、农村土地经营权流转管理不够规范

土地流转的形式不规范，未订立正式书面合同。从现有情况看，流转100亩以下的土地没有签订书面合同，主要表现为土地流转口头化、短期化和随意化。流转100亩以上订立的合同不规范，导致的结果是土地流转不确定性强，容易引发基层社会矛盾和不稳定性因素。

5、流转地使用不规范

有些经营户为了追求土地最大效益，在稻渔综合种养中，超标准开挖养殖沟，严重影响粮食种植面积，造成耕地质量下降，有的将流转地种植蓝莓等灌木经果林，改变了耕地使用性质。

三、推进农村土地承包经营权有序流转的建议

1、加大土地流转宣传力度

土地流转是我国继推行土地改革、家庭联产承包责任制的又一次土地变革，是解决三农问题、实现农业现代化、增加农民收入的关键措施突破口。要采取多种形式宣传党的十九大精神和土地流转政策，让农民了解政策、消除疑虑、推进土地流转。

2、探索创新土地流转形式

坚持多措并举，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。探索实施股份化流转，根据所有权、承包权、经营权分离原则，积极推进农村“三变”改革，引导农户承包地入股，结合当前开展的农村集体产权制度改革，以村为单位组建土地合作组织，实行股份制管理，统一组织对外发包或租赁，所得收益由土地合作组织按农户土地入股的份额进行分配。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题;积极推进农业生产社会化服务，将农民土地托管给农业服务组织经营，让更多小农户分享现代农业成果。

3、加大土地流转保障扶持力度

一是加大政策扶持力度。建立和完善土地流转激励机制，对流转期限10年以上、通过村委会托流转或参加村土地股份合作社的农户、以及实行整村委托流转或土地股份合作的村，实行以奖代补。二是加大金融和保险支持。加大信贷支农力度，积极推广“劝耕贷”。探索落实农村承包土地的经营权抵押融资功能，在农村承包土地的经营权剩余使用期限内对经营规模适度的农业经营主体发放中长期贷款。对实力强、资信好的规模经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行贷款利率优惠。开展以土地流转规模经营主体为服务对象的涉农保险业务，政府采取措施，鼓励增加保险品种，加大赔付力度，完善和简化有关办理程序，享受保险补贴政策。

总而言之，农村土地流转是推进农业专业化生产和规模化经营的必由之路，是现代化农业转型升级的必然要求。土地使用权的合理流转，有利于形成优质特色的农产品生产区域，有助于实现农业增效和农民增收，提升其市场竞争地位，加快乡村振兴战略步伐。

（作者单位：246121安徽省安庆市怀宁县马庙镇农业站）