王亚伟

武进是“苏南模式”的发源地之一，改革开放以来，从大力发展乡镇企业，推动经济快速增长，到后来企业改制，民营经济得以蓬勃发展，成为中国民营经济最具活力县区。新时代武进发展遇到了新瓶颈，如资源要素制约日益突出，政府债务负担沉重等。本文就如何打造“新苏南模式”，推进高质量发展，结合武进实际提出对策建议。

一、思想勇于“破冰”，改革敢于“突围”

今天的武进要想实现高质量发展，实现“在全市挑大梁、在全省当先行、在全国占前位”的发展定位，只能通过深入解放思想和深化改革创新，才能突破发展制约、拓展发展空间、提升发展质效。思想必须再解放。牢固树立“一个不能变，其他都要变”的观念， 坚持“事事当争第一流”的阳湖精神不变，而思路理念、方式方法、体制机制等等都要勇于打破常规、敢于先行先试。无论是政府还是企业，都要高举解放思想大旗、突破体制机制藩篱，从思想上的“破冰”带动行动上的“突围”。改革必须再深化。切实把改革作为攻坚的利器，真正用改革来谋突破。要完善顶层设计、注重系统研究，结合重点改革特别是土地制度三项试点、行政审批制度改革、工业用地绩效评价等一系列改革举措，来有效盘活现有发展空间，充分激发全社会创新创业积极性，依靠改革红利的加速释放来加快转型升级。

二、以“创新+资本+开放”为内核，助推民企转型升级

政府要从精准招商引资、精准政策激励、精准关停并转等多个角度同时发力来优化产业结构，重点要推动企业走“创新+资本+开放”的转型道路，着力培育思想开放，精于品质、勇于创新，善用金融、活用资本的企业群体。“创新”就是鼓励企业通过创新驱动引领未来发展，要以科技创新为引领，积极学习运用“四新”经济，掌握新技术、融合新业态、运用新模式，加速转化创新成果，以创新优势取代低成本优势，以提升供给质量对冲要素成本上升，推动企业向产业链、技术链、价值链高端攀升，把握发展主动权。“资本”就是引导企业通过上市、并购重组产生“乘数效应”，寻求更大发展空间。武进要不断充实壮大股改上市后备企业库，完善相关政策措施，把资源更多地集中配置给股改企业。同时充分发挥资本市场发展协会的作用，搭建资本运作优质平台。“开放”就是号召企业积极参与全球竞争。政府要构建各类产学研对接平台，加大企业家走出去的步伐，有效推动企业与区内外的优秀企业、金融机构、高校院所紧密合作，在更大范围借“外脑”发展。

三、推动产才深度融合，做优创新创业生态

人才是第一资源，要加快产才融合步伐，聚焦产业揽英才，打造强烈吸引人才、高度尊重人才、充分造就人才的创新创业生态，切实发挥人才的引领作用。积极推动产才融合。围绕“人才服务产业发展”，推动人才发展与产业发展深度融合，加快形成产业聚人才、人才兴产业的生动局面。要大力实施“武进英才计划”，对领军人才创业企业实施靶向化招才引智项目，积极探索建立引才补贴扶持体系，形成能攻坚关键核心技术、带动产业突破发展的高端产业人才集群。营造创新创业生态。打造有利于人才创新创业的整体环境。要进一步深化荣誉工程，整合完善武进英才“荣誉工程” 政策内容; 要积极发展人才金融，通过设立“武进英才计划”引导基金，加快推进人才基金、投资公司广泛参与人才项目，推动科技成果转化和人才项目产业化。

四、提升平台承载能级，增强发展支撑优势

武进区的三大开发区平台是经济发展的主阵地，其发展水平直接决定了区域竞争力的强弱。因此要做实做强重点平台，提升承载能级，彰显特色示范，优化运行管理，以平台提档升级增创发展支撑优势，带动全区经济实现质的飞跃。经开区要以创新体制机制为突破口，有效整合市区两级资源，利用现有企业面广量大的优势加快转型升级。要通过大项目追求主导产业的领先地位，引导现有优势企业集群式发展，形成业态特色。同时对东部三个乡镇，挖掘出股改上市的“金矿”以求资本突破。高新区要做大做强、做精做优现有主导产业，也要及早布局攻坚未来发展重点，推动电子信息、机器人和智电汽车产业形成明显突破。同时尽快实质性运作常州双创示范园，汇聚各类创新创业资源，打造全区创新中心。西太湖要充分依托苏澳、中以和石墨烯这三大亮点，充分把握大空间的生态优势，要善于变生态优势为景观优势和竞争优势，要通过引进“顶天立地”的大项目来加快提升特色产业集聚水平和城市功能承载能级。

五、加速 “三生融合”，构建高质量发展要素格局

武进是全省生态保护引领区的建设区，要铁腕保护生态、高效利用资源，加速生产、生活、生态“三生融合”，提升土地使用绩效，推动区域绿色发展、可持续发展。优化生态格局。要大力推进环境基础设施建设，实施生态修复工程，加快推动生产生活方式绿色化转型，提升全要素生产率;要狠抓“263”行动落实，关停重污染企业，全面推进“散乱污”企业专项整治;要大力推进生态保护引领区建设责任落实改革， 建立科学考核评价办法。提升土地绩效。在工业用地方面，要以亩均开票销售、亩均税收为核心评价指標，建立完善全区工业企业资源集约利用综合评价体系，创新评价结果综合运用方式，在税收和评优等方面向贡献度高的企业倾斜，加快形成“优胜劣汰、效益优先”的动态供地制度;在农业用地方面，要探索优化生态农业生产体系，引导农用地“一地三用”，同步发挥生产、生态、景观三大功能，推动乡村振兴、促进农民增收、改善乡村环境。

六、打造政府市场“双强引擎”，筑牢发展环境高地

要强化市场主导、精准政府引导，培育有效市场与有为政府“双强引擎”，为新苏南模式构建环境高地。打造政府强引擎。转变政府职能，重心转到整体统筹、领导协调、公共服务供给上。要以行政审批制度改革为切入点，打响“2345”的服务品牌，切实加强政务服务“一张网”的应用，强化审批平台与各职能部门信息互联互通，提高工作效能;要推进网格化集成管理，为老百姓提供均等有效的基本公共服务。打造市场强引擎。建立和维护健康的市场秩序，通过市场调节实现资源有效配置。要充分发挥民营企业的市场主体作用，激活民营资本实现效益最大化和效率最优化，促进资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性的产业和企业集聚;要引导民资积极参与乡村振兴、教育事业等，从而为经济社会发展提供强大动能。（作者单位：常州市武进区委党校）