刘垠

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议研究审议通过了《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（以下简称《若干意见》）。近日，科技部、教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中科院联合印发《若干意见》。

与近几年出台的科技领域简政放权文件相比，《若干意见》有哪些显著特点？如何保证下放的自主权规范、有效运行？日前，科技部部长王志刚就相关热点问题回答了科技日报记者提问。

记者：《若干意见》的制定过程和主要内容有哪些亮点？

王志刚：为落实党中央、国务院的有关部署，科技部会同教育部、中央组织部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中科院等部门成立文件制定小组，在深入调研、多方征求意见的基础上，起草形成了《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》。3月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，研究审议通过了《若干意见》。

《若干意见》明确了当前扩大高校和科研院所科研相关自主权的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施，对进一步深化科研领域放管服改革，激发高校和科研院所创新活力，提高创新能力具有重要指导意义。

《若干意见》要求，要认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，遵循科研活动、人才成长、成果转化规律，深化科技体制改革，转变政府科技管理职能，抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，支持高校和科研院所依法依规行使科研相关自主权。

《若干意见》明确了坚持单位发展与国家使命相一致、坚持统一要求与分类施策相协调、坚持简政放权与加强监管相结合的基本原则。从4个方面提出了14项具体改革举措。一是在完善机构运行管理方面，强调要实行章程管理，强化绩效管理，优化机构设置管理。二是优化科研管理方面，提出要简化科研项目管理流程，完善科研经费管理机制，改进科研仪器设备耗材采购管理，赋予创新领军人才更大科研自主权，改革科技成果管理制度。三是在改革相关人事管理方式方面，要求支持用人单位自主聘用工作人员，自主设置岗位，切实下放职称评审权限，完善人员编制管理方式。四是在完善绩效工资分配方式方面，强调要加大绩效工资分配向科研人员的倾斜力度，强化绩效工资对科技创新的激励作用。

在保障措施方面，《若干意见》明确要加强统筹协调，各相关部门要及时完善配套制度，建立政策落实沟通反馈和动态调整机制，适时组织开展改革效果评估。高校和科研院所要落实主体责任，党政主要领导是本单位抓落实的第一责任人，要提高思想认识，强化责任担当，抓好组织实施，把自主权政策落实到科研一线。要实施有效监管，确保自主权接得住、用得好、不出事，防止滋生腐败。要鼓励担当作为，按照“三个区分开来”的要求，鼓励高校和科研院所改革创新。

记者：习近平总书记说，人才是第一资源。《若干意见》在扩大高校和科研院所法人科研相关自主权的同时，如何保证科研人员得到有效激励？

王志刚：习近平总书记指出，“世上一切事物中人是最可寶贵的，一切创新成果都是人做出来的”“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了”。改革开放以来，充分调动科研人员积极性一直是科技体制改革工作的主线之一。党中央部署开展扩大高校和科研院所科研相关自主权改革，一方面是为高校和科研院所法人赋权减负，释放他们的创新活力，另一方面也要求高校和科研院所要进一步把权接好、落下去，将政策红利传导到科研人员，提升科研人员获得感。《若干意见》从几个方面做出了部署。

一是赋予创新领军人才更大科研自主权。允许国家科研项目负责人根据有关规定自主调整研究方案和技术路线，自主组织科研团队，具有相应授权的高校和科研院所在研究生招生计划分配中，向承担科技重大专项等国家重大科研任务的优秀团队和导师倾斜。二是改革相关人事管理。如对本土培养人才和海外引进人才一视同仁、平等对待。对于符合条件的高校和科研院所，可以在编制内适当增加高级专业技术岗位比例，调整情况报相关部门备案。对引进的急需紧缺高层次人才和有突出贡献的人才，允许高校和科研院所按照相关要求开辟职称评审通道，不设资历、年限等门槛。三是完善绩效工资分配。绩效工资分配要向关键创新岗位、作出突出贡献的科研人员、优秀青年人才等群体倾斜。对于符合相关条件的高层次人才可实行年薪制等灵活分配形式，其薪酬在所在单位绩效工资总量中单列，相应增加单位当年绩效工资总量。科研人员的职务科技成果转化现金奖励、兼职或离职创业收入不受绩效工资总量限制，不纳入总量基数。