邵峰

【摘要】七国集团比亚里茨峰会最终以一份领导人的声明收场，会议取得的实质性成果不多，但也有一些亮点。可以预见，关于七国集团存废的争论还会持续，但不可或缺的功能决定了七国集团仍将继续存在并发展。从比亚里茨峰会来看，七国集团仍然是西方主要国家协调政策的平台，未来其内部格局或许会发生微妙变化。

【关键词】比亚里茨峰会 七国集团 国际合作 【中图分类号】D813 【文献标识码】A

2019年8月26日，为期三天的G7峰会在法国比亚里茨落幕。峰会最终发表了仅有一页纸的领导人声明，涉及国际贸易、伊朗、乌克兰和利比亚等多项议题。法国为了避免出现新的分裂和尴尬，事先就作出了不发表联合公报的决定，这也是G7峰会44年来首次没有发表联合公报。

峰会的实质性成果寥寥，但也不乏亮点

七国集团比亚里茨峰会议题广泛，但给人的感觉是分歧多于一致、争吵多于合作。虽然峰会的实质性成果缺乏，但仍有一些亮点。

第一，峰会节俭，讨论务实。法国总统马克龙在总结峰会时表示，今年的峰会花费2100万欧元，远低于去年的峰会开支，是一次“节俭的峰会”。从视频和照片中我们也可以发现，仪式简单、会场简单，不讲排场、不事奢华，仅是讨论问题。无论是G7国家的集体会议、双边会晤，还是G7国家与受邀嘉宾国的双边与多边会晤等，各种形式的会议都在务实地讨论，以期寻找解决问题的办法。

第二，援助亚马逊森林火灾，拯救地球之肺。自新总统博尔索纳罗上台后，巴西的森林毁坏问题变得更为严重。因此，马克龙将亚马逊雨林大火定为G7峰会的主要和紧急议题之一，并宣布七国集团“将立即向亚马逊雨林国家提供至少2000万欧元财政援助”。博尔索纳罗起先指责马克龙协助灭火的表态系殖民主义思维，是对巴西主权的侵犯。但随着国际社会对亚马逊森林关切的增加，博尔索纳罗的态度有所变化，不仅接受了国际援助灭火，而且在国内层面采取了紧急措施。由此可见，本次G7峰会对保护亚马逊森林作出了实质性贡献。

第三，美国与伊朗重启核谈判出现可能。作为今年G7峰会的东道主，马克龙一直在努力化解美国决定退出“伊朗核协议”所引发的紧张局势。比如，在峰会举行期间，伊朗外长受马克龙邀请抵达G7峰会举办地，与马克龙、法国外长以及英国和德国官员会面。

不可或缺的功能决定了七国集团还会继续存在并发展

G7峰会不发表联合公报，意味着该组织达成一致的协议很少，即使有一些共识，但由于没有书面记录，因此也不会对具体措施和步骤作出负责任的承诺。面对G7内部矛盾的上升以及作用的下降，很多人表现出了不满和担忧，期望能够拿出实际的行动解决问题。比如，G7峰会开幕当天，近万名非政府组织成员和法国“黄背心”运动参与者聚集在比亚里茨周边城市举行游行示威活动。一些激进人士甚至认为G7已经没有存在的必要了。比如，英国《卫报》于2015年6月7日以《破碎的G7及其峰会——无望、分离和过时》为题刊文，认为现在的G7已经是一个垂死的制度，失去了原有的意义，应该被废除。然而，过激的情绪不能代替冷静的思考，在可以预见的时期内，G7还会继续存在并发展。

首先，虽然G7的影响力在下降，但功能依然不可或缺。G7是7个最发达的工业化国家的国家元首或政府首脑就共同关心的重大问题进行磋商会晤的论坛型机制。G7峰会只是一个名字或者习惯叫法，并不意味着只有7个成员国，比如，欧盟也是G7的成员之一。作为元首峰会的辅助和补充，G7有时也举行部长级会议，讨论一些专业性较强的问题。G7成立后，其功能从单一的协调经济政策逐渐向政治、安全等层面扩展，成为全球治理的重要机制之一。

G20于1999年正式成立，并于2008年首次召开峰会。2009年9月举行的匹兹堡峰会将G20确定为国际经济合作的主要论坛。相比之下，由于缺少新兴市场国家的参与，G7这些年的确丧失了一些影响力。但我们也应该看到，G20最早是由G8（G8由西方七国首脑会议演变而来）倡议并组织创立的，虽然有无奈的成分，但也不能贬低其全球治理的胸怀。况且，七国经济、政治、社会等方面的发展都处在世界前列。比如，2018年G7国家的GDP占全球经济总量的45.28%（巅峰时期，G7国家的GDP占全球经济总量的70%左右）。因此，其存在和动向都会对世界产生重要影响。应该说，G7的作用要从两方面来看：一方面，作为列强俱乐部，其各种活动主要是为了维护自身的国家利益和西方的整体利益；另一方面，随着经济全球化的发展和全球性问题的凸显，G7对成员国之间以及成员国与其他国家之间的矛盾协调，在一定程度上有利于世界秩序的稳定和全球治理的发展。

其次，从成员国发挥的国际影响来看，G7具有不可替代的价值。尽管美国总统特朗普一再表现出对多边主义的不屑，连续退出《巴黎协定》、联合国教科文组织、“伊朗核协议”等，但美国在很多全球性问题和国际安全问题上仍需要伙伴国的加持，因此对G7还不至于彻底放弃。此外，一般的大国发挥国际作用的重要平台就是G7。G7中的欧洲国家都属于地区性大国，要想继续在西方乃至世界舞台占据有利位置并发挥影响力，就必须坚持欧洲一体化的联合道路，并在全球问题上奉行多边主义和协调合作的路线。无疑，借助G7，这些国家可以发挥远大于自身实力的国际影响力。比如，日本虽然经济超强，但囿于第二次世界大战战败国的身份，难以摆脱美国的控制和亚洲国家的警惕。因此，其希望借助G7来发挥较大的影响力。

G7成员国若作为东道主，将会有更多的機会展现自己的影响，发挥更大的作用。此次比亚里茨峰会，法国就充分利用了东道主的有利时机，在全球治理议题设定、俄罗斯回归、伊朗核协议等问题上采取了大胆的行动，在一定意义上扩大了法国的国际影响力。