张腾

【摘要】部分农村党组织中存在党员老龄化程度高、党建制度不完善、党组织活动少、党员干部选拔和流动党员管理难等问题，被形象地称为基层党组织“空巢”现象。为了切实改变这些问题，应吸引优秀党员人才回乡，积极拓展基层组织活动，加强基层党员培训，优化基层党建制度，不断巩固党的基层战斗堡垒。

【关键字】农村党组织 基层党建 空巢现象

【中图分类号】D602 【文献标识码】A

加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织的引领性作用，是实现乡村振兴战略的重要基础。在社会主义市场经济不断发展与完善的环境下，基层党员的活动范围和内容都进一步扩大，党员的流动性增强，农村年轻党员中外出务工比例较高，留在农村基层党组织的党员年龄结构趋于中老年化，不同程度出现“老龄化”“空巢化”现象，由此造成农村党组织弱化、党员先进性标准降低、党员教育管理难、发展党员难度大、村干部青黄不接等问题，甚至会形成“党员找不到组织，组织找不到党员”的情况，这给当前农村党建工作带来了一定程度的影响。面对新形势新问题，探索基层党组织建设新的思路，找到农村党组织“空巢”现象的应对之策势在必行。

农村党组织“空巢”现象的主要表现——“老、少、弱、缺、难”

“老”，即党员老龄化程度高。在城镇化进程不断加快的今天，社会变迁的速度前所未有，大量的农村青壮年劳动力向城市转移，随之出现的是，留守老人和留守妇女成为农村党员的主要组成。根据有关数据统计显示，目前全国60岁及以上的农村党员超过三成，50岁以上的党员仍然是村里的主要“青壮年劳动力”。农村年轻党员的外流，不仅使得农村党员老龄化程度加深、党员队伍年龄结构失衡，同时也导致了农村党组织严重缺乏年轻血液、活力不足。

“少”，即基层党组织活动少。除农村党员老龄化现象难以改变之外，基层党组织自身也因此产生许多问题。其中，基层党组织活动少就是典型的问题之一。具体来说，是党组织活动缺乏规范性和制度化。即使在经济发展水平较高的地区，农村党组织能够举办一定的活动，但由于组织活动缺乏实际内容，深入程度不够，很多是走马观花，效果仍然不佳。二是部分农村党组织活动缺乏资金场地和技术支持。一些农村党组织虽然乐于开展党组织活动，但是却没有足够的场地和设施，与此同时，由于缺乏资金扶持，导致活动形式单一，使得农村党组织活动开展难以为继。

“弱”，即党员标准及先进性弱。我国农村党员队伍经过多年的发展，总体素质有所提高。但党员队伍中少数党员素质仍旧偏低，党员标准不明晰，党员先进性体现不足。一方面，个别党员思想修养落后，对党员身份认识不足，因而对农村党建工作态度消极，对党的方针政策和党章党规的学习有所松懈，理论素养严重缺乏，实践能力也不足。另一方面，随着城镇化的快速发展以及农村社会结构的变迁，多元化价值观冲击力度增强，导致部分党员思想观念和价值体系发生改变，以至于党员思想信念不够坚定，党员自身定位模糊，先进性减弱。

“缺”，即基层党建制度缺失。完善的基层党建制度是保证农村基层党组织振兴与发展的必然要求，然而基层党建制度的缺失，使得党组织的正常运行受到影响。一是农村党员大会不能按期举行，党员大会形式化严重，一些农村党组织甚至好几年才举行一次党员大会。二是农村党内生活制度缺失，组织内部较为松散，“三会一课”开展不到位，缺乏严格的批评与自我批评机制。三是农村党组织谈心谈话制度缺失，党组织内部信息沟通不畅，整体协同性较差。

“难”，即党员干部选配难、流动党员管理难。农村党组织管理方面有两个方面的“难”，一是党员干部选配难。乡村振兴战略下，农村建设如火如荼，村级事务不断增多，农村群众工作难度升级，但一些农村党员干部的能力却没有及时跟上，出现本领恐慌，党组织选配党员干部的难度增加。二是流动党员管理难。由于农村很多年轻党员离乡打工创业，离开组织所在地，使党员分布较为分散，很难集中统一起来开展党组织活动，党员流动情况没有及时掌握，使得流动党员的管理难上加难。

农村党组织“空巢”现象的应对之策——“引、拓、训、改、管”

“引”，即吸引年轻党员人才回乡。农村党组织发展要想扭转“空巢”的不良局面，首要工作是吸引和集聚年轻党员回乡、增强农村党组织生机与活力。一是要吸引年轻党员回乡创业。通过平台牵引、政策牵引、乡情牵引，创设农村青年创业孵化基地，加强对农村青年创业的政策、资金、技术支持，鼓励年轻党员创业回乡。争取接受过高等教育、年轻有为的大学毕业生党员回归，为其提供工作生活上的便利和保障，鼓励他们扎根乡村、服务乡村。二是加强各级政府对农村党组织建设的资金扶持，实现对党员队伍的“引流”。特别是针对经济发展水平较低的地区，可以尝试发放专项资金，规范党组织各项制度规范，将一些真正愿意入党、思想意识强、生活作风正的青年人吸纳到农村党组织队伍中来。

“拓”，即积极拓展基层党组织活动。拓展农村党组织活动，不仅可以调动党组织发展活力，又能拓宽党组织发展路径。面对现阶段党组织活动少的问题，一是探索和创新农村基层党组织设置，对于党员数量较少的村合建党组織，共同开展组织活动。二是突破地区、行业、建制的限制，大胆尝试村企联建、村居（居委会）联建，实现优势互补和以强带弱，夯实开展党组织活动的基础。三是建立完善的农村党组织活动的政策和制度，增加政府和上级党组织的支持，使得农村党组织活动能够有序、深入、高效举行。四是拓展农村党组织的资金来源，强化基础设施建设。积极争取社会公益资金以及政府专项扶持资金，加强对活动场地、设施、器材等多方面的建设，为农村党组织活动提供良好的环境。

“训”，即加强基层党员学习培训。党建工作只有拧紧思想这股绳，才能更好地提升党员先进性。一是要求农村党组织利用“不忘初心、牢记使命”主题教育等契机，构建良好的农村党组织思想建设环境。二是要求农村党组织强化党章党性教育、加强思想政治教育，提高党员思想觉悟，强化党员的责任意识。党员干部要更加严格要求自己，发挥模范作用带领其他党员学习。明确党性教育的重要地位，帮助党员在学习和工作中形成以人民为中心的宗旨意识。

“改”，即优化改善基层党建制度。一是在农村设置“两级网格”，实现“网格化管理”。第一层级网格以各村为单位，主要由村两委干部担任网格成员，网格长则由各村党支部书记担任；第二层级以村民小组为单位，主要由党员、村民代表担任网格成员，通过完善的组织建设来夯实党建基础，如定期开展党员大会，强化组织内部核心。二是建立完善的党组织生活制度。建立预备党员、入党积极分子小组，与留守老党员结对，互帮互助、加强沟通，进一步提高党组织内部凝聚力。三是建立完善的党组织沟通制度。实时更新手机联系方式，建立党员联系微信群，加强党员之间的沟通交流，充分利用网络，加强党员对先进理论、前沿信息的学习。

“管”，即加强党员队伍管理工作。干部选拔方面，可多注重对农村留守妇女的党员发展力度，从中发现培养优秀干部，缓解农村党组织老龄化、虚弱化的压力。流动党员管理工作方面，要创新流动党员管理机制，建立流动党员联络小组和流动党员分队，党组织对其进行直接管理，并设立专门的管理员，便于党组织与流动党员之间的沟通和交流。还应创建定期诉求接受和关怀机制，保证流动党员权益，满足流动党员需求。利用技术设备，建立流动党员网络管理平台，引导和培育流动党员与党组织的政治沟通意识，深入了解流动党员思想和生活状态，从而保证农村党组织建设持久“保鲜”。

（作者为西北大学马克思主义学院博士研究生）

【参考文献】

①周忠丽、周义程：《利益、组织与价值：农村基层党组织凝聚力弱化的三维解释框架》，《行政论坛》，2017年第24期。