刘莉

摘 要：某些地方水利部门对水利预算绩效管理时存在不足之处，在一定程度上影响其发展前景。基于此，以水利预算绩效管理为研究对象，对其存在的现状以及问题进行分析，最后提出完善水利预算绩效管理的建议，希望为相关工程提供参考。

关键词：水利工程 预算 绩效管理

如今，水利预算绩效是预算管理工作不可缺少的一部分，国家不同部门都将研究重点放在分析水利预算绩效工作上面，并提出相应指导意见，地方部门在管理水利预算绩效的过程中，应当明确管理主体以及管理细则，从整体上增强管理能力。

1.水利预算绩效管理概述

预算绩效为全面预算管理系统里面不可缺少的一部分，其是在“业财融合”模式之下的管理形式。仅仅以字面角度分析，预算绩效管理主要由两部分构成，分别为预算以及绩效管理，然而在进行预算绩效管理工作的时候，工作者要明确该工作并非将预算以及绩效简单融合，而要把管理重点放在预算管理上。从整体上来讲，水利预算绩效工作是公共预算管理系统中的一员，长期以来，该工作深受有关部门的重视，在很多水利项目之中，水利预算绩效的管理工作在其中扮演着十分重要的角色。然而当前水利预算绩效的管理工作还拥有极大发展空间，在管理工作进行之时，仍然有许多显著问题，严重干扰了正常预算绩效工作的合理进行。如今，有效化解预算绩效管理工作过程中所存在的问题是提升预算管理整体水平的关键措施。预算具体绩效管理系统如图1所示。

2.水利预算绩效管理存在的问题分析

2.1思想观念陈旧，绩效意识不强

一直以来，该绩效管理工作的指导思想较为落后，“重分配，轻管理；重使用，轻绩效”的传统思想在工作者心中根深蒂固。

2.2绩效管理制度建设滞后，亟待加强

国内在制定有关预算绩效管理的制度的时候，制定背景和其他国家存在许多差异，很多理论主要以国外现有理论为基础，很少有学者根据中国水利项目实际情况制定有关理论，并对制度进行创新。总体来讲，绩效管理制度比较落后，应用范围有限，没有建立长效机制，今后在管理工作中，应当不断细化各项工作程序。

2.3绩效评价指标设立及体系建设有待完善

水利预算工程在进行之时，支出项目比较多，具体主要包括经常性专项业务费以及水利工程建设和设备购置安装还有房屋维修类型的支出等等，由于同一类别的不同项目的支出也有不同之处，因此很难建立起统一的指标系统。如今，现存的绩效评价指标系统存在众多问题：（1）评价方法简单单一，在评价之时，往往更加重视合规性评价，没有把效益性评价放在重要位置；（2）评价工作侧重于项目本身，并没有深入分析工程内外各种因素；（3）评价指标体系里面定性指标偏多，定量指标偏少；（4）水利预算工程无足够具体数据，评价的结果无法和同种行业以及类型的工程进行比较，由此使得水利预算绩效工作存在较多问题，应当继续将其完善。

2.4绩效评价人员专业素质有待提高

预算绩效管理工作在运行之时较为复杂，因此参与此工作的人应当明确与该工作具有密切联系的专业知识。然而当前现状是很多参与者往往没经过专业的培训，也没有掌握足够的理论知识，很多参与者在理解绩效评价指标以及目标的时候，往往存在不同之处，种种主观因素导致绩效评价结果不准确。

3.完善水利预算绩效管理的建议

3.1加强组织领导，建立健全高效的组织体系，提高认识、强化绩效理念

不同水利部门应当建设专门的水利预算绩效委员会，专门进行预算绩效工作，经济条件优良的部门可以设置强有力的办事机构，由专门机构进行绩效管理工作。适当改变工作观念，加强责任以及效率意识，协调各个财务部门，做到各司其职，在专门负责人指导之下，各个部门负责不同工作。

3.2逐步建立完善系统

不同部门在对预算绩效工作进行管理之时，应当规范系统内部各个工作，保证内部执行以及监督还有评价工作有条不紊地进行，另外，还应当优化预算绩效管理的不同工作环节，在设置绩效目标过程中，应当将实现绩效评价结果当作指导导向，将绩效评价当作基本手段，不断优化预算管理，合理分配各种资源，将成本控制在一定范围之内，不断提高资金利用率，建设全方位多层次并符合水利特征的预算绩效系统。加强完善制度体系力度，制定合理、科学的绩效制度，并建设与之有关的配套设施，完善预算绩效体系，为建设该制度提供必要的支撑；设置科学并且高效的预算绩效指标以及标准系统，为其提供技术服务；设置与之有关的信息管理系统，为预算绩效工作增加信息技术的力量。

3.3加强水利事业发展计划的制订

不同水利部门在发展水利事业的过程中，应当按照单位的具体职责进行，深入分析工作内容，并进行全面论证工作，统筹协调各个方面的工作，在科学以及民主等思想的支持下，实现水利发展具体目标，做好中小流域以及水资源综合规划，水利事业在发展过程中，应当和基础性以及水利业务工作建立密切联系，以此为基础，设置预算工程规划，制定详细的计划。

3.4强化“两基”建设，切实推进“两化”管理

要想从根本上加强对预算的管理，并且为保证管理工作的科学化以及精细化，相关工作者应当竭尽全力增强预算管理质量，管理的重点为基础，关键之处为基层。不同水利部门应当全面进行管理工作，在进行工作之时，积极搜集与工作有关的准确数据，设置合理的信息数据库，不断完善工程数据库，确保信息准确性；工作人员不仅仅要明确当前现有的具體信息，还应当建设绩效管理的具体目标，在有关评价专家的指导下，不断完善数据信息，为实现目标做好准备。

3.5进一步扩大预算绩效评价试点范围

不同水利部门在发展水利事业的过程中，应当按照实事求是的原则，积极安排组织工作，探索并且逐渐增加绩效评价试点范围，相应的增加单位以及项目还有资金数量，完善绩效评价系统，在“横向到边、纵向到底”理念指导下建设绩效管理系统，通过有关专家以及中介机构的支持，科学合理的对绩效进行评价。

3.6进一步强化培训和宣传

为从根本上提高绩效管理能力，应该在特定时间之内积极宣传与绩效管理有关的知识以及经验，加强各个部门团结协作的力度，并加强对各个参与者的培训力度，从整体上提升相关人员的专业素质以及管理水平；深入分析与预算绩效管理有关的工作知识，在新闻媒体以及网络平台的支持下，大力宣传预算绩效知识，做好试点工作，让人们明确预算绩效管理工作的重要性。

4.结束语

如今，在管理水利预算绩效工作之时，有很多不可避免的问题，然而很多问题在解决过程中，困难重重，因此针对水利预算绩效管理的主要负责人来说，应当努力寻找问题的源头，并在寻找问题发生根源的基础上，找出解决问题的主要对策，从整体上增强水利预算绩效管理能力。

参考文献：

[1]唐勇军.我国水利工程项目绩效审计存在的问题及改进建议[J].水利经济，2010（03）：52-55+77.a

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