舒小立

【摘要】社会组织是我国参与全球治理的重要主体，是落实国家发展战略的重要渠道。一直以来，西方国家对社会组织“走出去”参与国际事务十分重视，充分利用社会组织灵活性、专业性、社会性特点，增强国际事务话语权。相比之下，我国社会组织在“走出去”的过程中面临许多挑战，如何推动社会组织更好地“走出去”，积极融入国际社会，关系到我国在全球治理体系中的地位和作用。

【关键词】社会组织 “走出去” 政府部门

【中图分类号】C23 【文献标识码】A

社会组织是我国参与全球治理的重要主体，是落实国家发展战略的重要渠道，鼓励社会组织“走出去”，帮助我国更好地参与全球治理，从而提高中国的国际地位和影响力。随着综合国力不断提升，我国在国际事务中发挥的作用越来越大，为全球治理贡献中国智慧和中国方案。在这一背景下，我国社会组织肩负着“贡献中国方案、提高援助效率、推动公共外交”的艰巨任务，但却面临着“数量较少、资金短缺、影响力较弱”的现实困境。如何破解社会组织国际化发展困境，确保社会组织最大限度地发挥作用，“完善法律法规、加强政策扶持、力求多方協同”将成为我国社会组织“走出去”的有效路径。

社会组织承担的责任与使命

贡献中国方案。党的十九大报告诠释了全球治理的中国方案，明确提出“构建人类命运共同体”的重要外交思想。社会组织正在成为参与和推动全球治理体系的新生力量，向国际社会贡献全球治理的新理念、新机制、新战略，让世界倾听中国方案。“一带一路”是中国携手沿线各国推进经济发展的重要倡议，借助社会组织的力量，向沿线各国宣传好当代中国的立场和观点，与沿线各国的社会组织达成合作意向，为政府部门间开展合作奠定基础。

提高援助效率。一直以来，中国始终致力于全世界的共同发展繁荣。随着我国社会组织不断发展壮大，与国际社会组织建立密切的交流和合作，不仅能够提高援助效率，而且还可以降低风险、确保安全。同时，社会组织在“走出去”的过程中，能够尽显人文关怀，不仅可以在经济层面开展合作，更能够在文化层面形成共鸣，架起国家之间友谊的桥梁，实现援助效果最大化。

推动公共外交。近年来，随着我国综合国力不断提升，国际影响力不断扩大，世界对中国充满期待，越来越多的国家和地区要求中国能够多方面参与全球治理。而社会组织在国际交流过程中更为柔和，更容易被他国接受，有助于发挥其“促进共识、疏通民意、达成深度合作”的重要作用。同时，我国社会组织在“走出去”过程中，有助于传递中国声音，提升中国的国际形象。

社会组织面临的现实困境

随着“一带一路”倡议推进，党中央、国务院提出“推进丝绸之路经济带建设”，形成全方位对外开放新格局，为我国社会组织“走出去”提供良好机遇。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出“民心相通是‘一带一路建设的社会根基”，以及要“加强沿线国家民间组织的交流合作”。但当前我国社会组织在“走出去”的过程中，面临诸多现实困境。

数量较少。《中国社会组织报告（2019）》蓝皮书指出，2018年社会组织增速下滑，并出现发展阶段的变化。根据民政部发布的社会组织数量信息，截至2018年底，全国共有社会组织81.6万个，与2017年的76.2万个相比，总量增长了5.4万个，增速为7.1%，增速下降了约1.3%。虽然我国社会组织总量较充足，但其中积极开展国际交流与合作的社会组织数量较少，参与全球治理的活跃度不高。

资金短缺。社会组织需要有足够的资金扶持才能维持运转，吸引高素质人才。在多数西方国家，社会组织资金来源渠道多样，比如会费、政府资助、经营性收入、个人捐赠等。相比之下，我国社会组织资金来源相对单一，政府资助较多，但由于各地政府对社会组织扶持力度有限，导致一些社会组织运营和发展遭遇阻碍。

影响力较弱。我国社会组织在“走出去”过程中承担着“民心相通”的使命，但由于我国社会组织起步较晚，影响力较弱，在对外沟通中缺乏话语权，不利于进一步开展政治经济合作。据联合国经社理事会（ECOSOC）数据显示，截至2014年9月，中国在联合国经社理事会享有咨商地位的NGO（非政府组织）共50个（含港、澳、台），占全部咨商地位的1.1%。同时，我国社会组织加入国际组织的数量较少，且多数为体育类社会组织，中国任职人员职位层级也相对较低，这些因素导致我国社会组织影响力较弱，难以发挥重要作用。

社会组织参与全球治理的有效路径

完善法律法规。一直以来，我国社会组织在数量上虽处于增长态势，但涉及国际交流与合作的社会组织占比较低，我国社会组织“走出去”普遍面临着相关政策的缺失，尤其是在设立海外机构、从事海外项目等方面存在法律“空白点”，没有形成制度化和体系化。因此，一方面应完善《社会团体登记管理条例》《基金会管理办法》等法律法规，在物资出关、外汇管制、项目设立等方面作出明确规定，降低社会组织在境外开展工作的难度，鼓励与支持社会组织开展国际事务，以立法保障社会组织的合法权益。另一方面应尽快研究制定中国社会组织境外活动相关法律法规，在原则、体制、范围、政策、监管等方面作出明确规定。这样既有助于激励社会组织“走出去”，又能够对社会组织的海外运营行为进行约束，确保社会组织开展国际交流与合作符合法律规范。

加强政策扶持。一方面，设立专项基金。鉴于我国参与国际交流与合作的社会组织数量较少，相关部门可设立专项基金，对表现优秀的社会组织给予资金奖励，允许社会组织通过资金运作积累资本，更好地开展国际交流与合作。另一方面，鼓励社会组织与企业建立战略合作伙伴关系。社会组织在国际交流与合作中具有一定话语权，能够帮助企业开展跨国经营。企业为社会组织提供资金扶持，社会组织指导企业开展跨国经营，从而形成双赢局面。

力求多方协同。一是设立社会组织国际事务协会。通过设立协会加强彼此之间协作，形成合力，提高我国社会组织在国际社会中的话语权。定期召集社会组织骨干力量开展工作研讨，彼此之间相互学习借鉴，助力我国社会组织发展壮大。二是搭建社会组织交流平台。有些社会组织代表国家、政府开展国际事务，需要与政府部门建立良好的沟通和互动。通过搭建社会组织与政府部门的交流平台，成立社会组织官方管理机构，帮助社会组织处理国际事务中的纠纷，构建社会组织“走出去”的强力支撑体系。

（作者为西南石油大学石油与天然气工程学院副教授）

【注：本文系西南石油大学2017年习近平新时代中国特色社会主义思想研究专项课题“习近平文化自信思想视域下大学生思想政治教育工作创新路径研究”（ 项目编号：XYZX201851）的成果】

【参考文献】

①章兴鸣、陈佳利：《社会组织“走出去”参与全球治理研究》，《广西社会科学》，2019年第1期。

②张强、齐从鹏：《中国志愿服务走出去现状与趋势》，《社会治理》，2018年第9期。

③杨国彪：《强化社会组织建设，提升国际交流能力》，《科技导报》，2018年第3期。