常珊珊 张英

摘要：大连的软件服务外包产业已经成为城市经济增长的首要推动力。本文分析了大连市软件外包产业发展现状，剖析大连的软件服务外包产业发展存在的主要问题，最后提出立足软交会平台，提升信息技术质量，提升企业自主创新与研发能力，聚焦产业需求、培养引进人才，坚持聚优势资源、拓展产业形态，加大政策支持力度，提高政策扶持效率等政策建议促进大连市软件服务外包产业的发展。

关键词：大连市;软件外包;对策分析

中图分类号：F719    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）08-0015-03

一、大连市软件服务外包产业发展现状

（一）产业发展总体规模

1.产业发展规模

大连市服务业发展已经成为经济发展主力，大连服务外包业是现代服务业中的优势特色主导产业。截至2017年年末，大连市第三次产业增加值为3 834.3亿元，进出口贸易总额4 132.2亿元，离岸服务外包合同金额16.94亿美元;执行金额15.61亿美元，比上年增长16.6%。大连市具有外包企业1110家，从业人员15.06万人。2012-2017年，大连市离岸服务外包合同执行金额基本保持在15亿美元左右;2012-2017年大连市拥有服务外包企业由988家增长到1110家，增长了12.3%;2012-2017年大连软件服务外包从业人员由11.98万人增长到15.06万人，增长了25.7%。

目前，大连拥有因特尔、IBM等119家世界五百强的企业，以及戴尔、爱立信等二十余家跨国地区的服务总部，全球前十大服务提供商中有六家在大连开展外包业务。一向保持着每一年最少引进五家跨国公司软件外包产业机构的发展速率。

2.产业发展整体水平

大連的软件服务外包产业已经成为城市经济增长的首要推动力。大连软件服务外包产业的发展主要依托大连软件园。大连软件园是全国最早的软件园之一，大连是全国第一批十个国家软件产业基地之一，六个国家软件出口基地之一，第一个服务外包基地城市，第一个软件知识产权保护示范城市。1999年被国家认定为“国家火炬计划软件产业基地”，2001年被认定为“国家软件产业基地” 和“国家软件出口基地”，2006年被认定为“中国服务外包基地城市示范区”等。大连软件和服务外包产业业务发展不断向价值链高端晋级，对日韩企业积极开展软件开发、数据处理、软件开发等领域的合作。值得注意的是KPO业务经历了业务发展的初级阶段，技术含量逐渐深入，文化创意设计、动漫网游、管理咨询服务等业务发展迅速。

（二）与其他单列市的比较

为了促进大连市软件外包产业的发展，大连市政府出台了一系列政策措施，支持中小软件外包企业发展。

便捷的交通，完善的物流体系，促进了大连与日本、韩国之间的经贸往来，助力大连承接日韩企业的软件外包业务。截至2017年末，大连市总航线210条，远超过青岛的186条，宁波的95条和厦门的170条。通过方便快捷的航通枢纽建设，带动了大连软件服务外包产业的发展，使其成为日本和韩国软件和服务外包的首选基地。

然而，与其他国家服务外包较强的城市以及国内主要的计划单列市相比，大连服务外包产业仍然存在一定的差距。2017年宁波市全年承接服务外包执行额290.8亿元，其中承接离岸服务外包执行额135.6亿元。年末全市服务外包企业1407家，从业人员5.4万人，比大连市多2.8倍。深圳市的服务外包执行额32.9亿美元，是大连市的2.1倍。2017年，大连软件外包产业发展指数在15个副省级城市中排名第13位，指数为64.64，与第一名深圳市相差11.11个指数。

二、大连市软件外包产业发展存在的问题

（一）大连生产要素成本上升趋势明显

近年来，大连的劳动力、土地等基本生产要素成本上升减少了在大连软件服务外包企业的利润空间。从整个产业来看，大连软件服务外包产业发展的成本优势逐渐消失，国际竞争力不断减弱。大连一些中小软件服务外贸企业因为劳动环境的变化而破产。受大连生产要素成本上升的影响，欧美、日韩一些企业已经将低端的软件外包项目转移到越南、泰国、柬埔寨等生产要素成本相对低廉的国家，大连部分软件服务外包企业日韩接包市场低迷，在转型发展中，面临国际市场低迷，国内市场空白的尴尬局面，部分软件外包企业甚至沦为印度的二级服务外包承包商。

（二）企业自身技术质量不过关

目前，大连软件服务外包企业取得SEICMM5国际高标准质量认证的较少，这制约了大连的软件服务外包企业承接欧美、日韩的高端软件外包项目。SEICMM5是软件行业国际质量认证的最高级别。大连软件园获得该认证的软件外包企业寥寥无几。低质量的认证体系削弱企业的竞争力，使企业难以承接高附加值、高技术含量的高端软件外包项目。

（三）企业自主创新研发能力较弱

一味的依赖日韩企业对软件服务外包业务的需求，在市场需求旺盛、人力成本低廉时期可以赚得丰厚的利润，但是一旦国际市场行情低迷，要素成本变化，企业竞争优势不复存在，大连服务外包企业普遍缺少具有自主知识产权的软件国际品牌，自主创新研发能力较弱，企业发展无法做大做强。

（四）企业缺少高端复合型人才

人才问题成为制约大连市软件和信息服务业转型升级的关键。研发软件的核心是有着良好教育的人力资源储备。近年来，大连市通过加大培训力和人才引进力度，为产业发展不断注入动力。但是随着竞争以及产业发展的逐步升级，熟悉国际规则和国际市场运行规律的高端软件外包人才明显不足，成为制约大连软件服务外包产业国际竞争力提升的瓶颈问题。

（五）企业承接高端外包业务能力弱

大连软件外包企业主要承接产业链的中下游、价值链中低端软件外包环节项目。高级项目经理缺失使企业难以承接价值链高端的订单，大连的服务外包主要是ITO，BPO和高端KPO研发业务量比重较少。ITO项目基本涵盖应用程序开发、嵌入式软件开发以及软件测试等，这些项目附加值和技术含量偏低，国际市场竞争力激烈，容易受到国际市场软件行情动摇、人力成本变动以及汇率变化的影响。

（六）企业的知识产权保护意识淡薄

随着我国知识产权保护意识逐渐加深，我国企业的知识产权保护工作有了很大进步。但是，由于知识产权法律法规普及时间短、宣传力度不够等因素使得大部分软件外包企业的创新意识差、知识产权保护的保护权利意识也较弱，触犯后的惩罚力度不大。根据我国知识产权局在2017年6月23日公布的《2017年中国知识产权发展状况评价报告》显示，我国知识产权综合发展水平稳步提升，知识产权发展与经济社会发展日趋融合，2016年知识产权综合实力国际排名快速晋升。但是我国知识产权环境与世界先进水平的差距仍将继续存在。知识产权保护的不完备让企业遗失了许多机会。另外，产权和股权交易机制的不完善也影响了中国企业快速扩张的步骤。

（七）严重依赖日本发包市场

严重依赖日本软件外包发包市场是大连软件和服务外包发展的明显短板。

当国际环境发生变化或者日本经济发展低迷的时候，大连的软件服务外包产业发展会受到严重的影响。同时，日本的服务外包分割情况比较严重，有很多软件外包业务经过多次转包之后，最后由大连软件外包企业承接低端、低附加值的软件外包业务环节。另外，大连承接日本企业的软件定制与国际标准的差异也对大连的外包产业发展形成了很大的限制，间接使大连的外包产业与国际脱轨。在现在这种大连软件外包产业极度依赖日本情况下，如果日本发生经济危机或者政治问题，大连的软件外包业将会受到巨大的冲击。

三、促进大连市外包产业发展的对策建议

（一）加大政策支持力度，提高政策扶持效率

增强资金的运用兼备，进一步优化调整资金利用方向和资金投入力度，提高资金使用效率。贯彻落实“创新十条”政策措施，针对人工智能、虚拟现实、集成电路、储能等新兴业态制定有针对性的政策措施，引导企业迈入云计算、大数据、物联网等新兴市场，推动企业转型。加大财政税收、进出口、投资和融资、出口信贷和信用保险、营销机构和设立境外研发、人才培训、CMM国际认证和保护知识产权等方面的支持力度;在税收减免、培训补助、项目的引导以及融资等方面给予企业更多的扶持和优惠政策，为大连软件服务外包的发展提供政策支持。

（二）提升信息技术质量

努力培育具有自主知识产权的软件品牌，拓展国际市场，减少对单一国际软件外包市场的依赖。现在东北地区正处于经济结构调整和产业升级的关键时期，信息技术是改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业的关键。许多企业将研发环节、财务审计税务、人事流程、管理信息系统等业务流程外包给专业软件企业完成。

充分发挥中国国际软件和信息服务交易会在中国乃至国际范围内的影响力，大力提升展会的交易性，努力把软交会打造成为全国规模最大、影响范围最广、行业引领作用最强的展会，为大连软件和服务外包产业发展提供优良的展示和交易平台。

（三）提升企业自主创新与研发能力

鼓励和支持企业加大研发投入、创建研发机构和开展产学研合作，重点支持重大科技创新产品研发，突破核心关键技术，提升企业技术创新能力。以政府投入为主，科研院所、重点企业参与，适度超前建设科技创新公共服务平台。工业发展4.0时代是工业机械化、信息化和智能化的时代，大连对日韩的服务外包也要从低端服务转向服务业的技术研发合作、物联网、大数据、云计算等领域高端业务的合作，自主创新、自主研发是关键，提升软件服务外包企业的层次与水平，大连软件园更多的企业要通过SEICMM5软件行业国际质量最高级认证，推动大连软件外包业的转型升级。

（四）聚焦产业需求，培养引进人才

高端人才匮乏是目前大连软件业发展的瓶颈问题。因此，要充分发挥政府的作用，在高端软件技术人才和高层次项目管理人才引进政策、人才培训、特别是国际资格认证等方面，给予大连服务外包产业更大的支持。紧紧抓住人才的实际需求，进一步完善“海创工程”等政策措施，形成一整套引进和吸引人才的政策。加快人才管理改革试验区建设，通过实施专项政策、创建专项载体、畅通专项渠道、提供专项服务等方式，充分利用和留住人才，促进创新驱动发展。重点引进具有自主知识产权、具备国际水平的海外高端创新人才及创业团队。注重引进和培养相结合，健全完善人才大培训体系，培养既懂英语又懂软件专业知识， 同时具备行业专业知识的复合型人才，推进人才培育产业化、专业化、国际化、实现外引人才与本土人才互动并进。

（五）坚持聚优势资源、拓展产业形态

踴跃适应全世界信息产业发展的趋势，充分发挥好大连良好自然环境、众多的高校院所、易居的城市环境与全球最具引导力的信息服务产业相结合，注重打造无烟工业，加速推进产业地区布局集聚化与网络化，进而形成一个城市两个集群多个园区的发展布局。大连市涌现了东软、华信、海思文汇等一批国内领先企业，实现了软件开发、系统集成、信息技术服务、数字内容、业务流程外包、集成电路设计、工业设计等互动发展的良好格局。

（六）强化知识产权保护意识

外包行业作为新兴产业发展迅猛，导致相关的法律制度完善程度落后于其拓展速度，要想建立健全的知识产权的保护与合作制度，需要通过知识产权保护政策的宣传与指导，进一步鼓励有条件的企业建立健全企业维权联盟或者协会制度，提升企业抵御风险的能力，更好的面对知识产权保护的成果。另外，还要提高有关知识产权机构的服务意识，提升知识产权管理的服务意识，及时完善法律法规，增大透明度以及对知识产权的保护力度，加大惩罚力度，进一步提升知识产权的管理能力，更好地为大连市软件外包企业提供强有力的保障。

（七）完善多元化软件服务外包市场体系

面对经济全球化的发展趋势，迈进欧美市场是服务外包走向世界的重要一步。和日本韩国外包市场相比较，欧美市场对于技术水平要求更高，而且在整个外包市场中，欧美市场的规模庞大，具有很多的发展机会和广阔的发展空间。进一步进军欧美市场对我国软件外包行业是双重益处，其一，我们可以利用多年软件外包经验给我国企业带来丰硕的利润。其次，它可以提高我们企业在全球市场的知名度，增强我们高端业务的竞争力。面对现如今国际现状，我们应通过人才培训， 了解西方文化、思维方式，不断创新、增强信息技术投放比重、注重培养诚信外包、加深国际市场知名度，进而提升自身市场竞争力不断努力开展欧美市场。

参考文献：

[1] 柳 叶，吕汝泉.大连对日软件外包的发展策略探析[J].数码设计，2017（5）：45-46+51.

[2] 仉培宏.大连市服务外包发展模式探讨[J].大连干部学刊，2011（5）：21-24.

[3] 李晓梅.大连软件服务外包存在的问题及对策分析[J].现代商贸工业，2017（33）：28-29.

[责任编辑：方 晓]