赵家祥 王发信 董 涛

（作者单位：1.安徽省·水利部淮河水利委员会水利科学研究院 230088 2.安徽省水利水资源重点实验室 230088）

《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》中指出，针对高原湖泊、内陆湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，要因湖施策，科学制定“一湖一策”方案。本文通过对安徽省平原型湖泊——高塘湖现状进行多方面分析，探索高塘湖湖长制“一湖一策”管理与保护体系，并结合实际情况初步提出“一湖一策”的主要任务与综合整治措施。

一、概况

1.湖泊概况

安徽省高塘湖位于淮河中游南岸，属于窑河水系，发源于定远县境内大金山，是一个具有防洪、灌溉、供水等多项功能的平原型湖泊。根据《安徽省水功能区划》，高塘湖一级功能区划为高塘湖淮南、滁州、合肥开发利用区，二级区划为高塘湖淮南、滁州、合肥农业用水区，现状水质III～IV类，沿湖主要有马厂河、九龙岗河、洛河、严涧河等支流汇入。高塘湖近期蓄水位控制在18.5m，湖面面积58.5km2，库容1.4亿m3，岸线长度97.9km。

2.湖泊特征

高塘湖兼具河流与湖泊特征。高塘湖原属窑河水系，地处安徽省淮河干流中游南岸，自南向北经窑河闸注入淮河主干道，上游河道分岔多呈涧沟，下游地势低洼渐宽形成湖泊，属于平原河流型湖泊，兼具河流和湖泊的特点。

高塘湖湖区同时覆盖城市与农村。高塘湖湖区涉及淮南市（大通区）、滁州市（凤阳县、定远县），湖泊西岸毗邻淮南市城区，沿湖人口密度较大，水环境受人类活动影响较大；湖泊东岸毗邻凤阳县官塘镇、定远县炉桥镇，乡镇人口众多，农业种植面积较大，湖泊水资源开发利用需统筹考虑城乡发展和湿地生态保护。

高塘湖承担排涝与供水双重任务。高塘湖的地势十分低洼，并且常受到淮河干流顶托，在雨季担任排泄淮河干流洪水任务的同时，湖泊又是沿湖地区企业用水、居民生活用水以及农业灌溉用水的主要水源，为淮南、滁州两市分担供水压力，水资源需求量较大。

3.现状存在问题

（1）湖泊管理难度较大

高塘湖湖区管理涉及水体、滩涂、支流入湖河口、生产圩、窑河封闭堤等内容，湖泊承担着经济、资源和生态功能，涉及行业和区域广泛，水事活动跨市跨县，管理难度较大，目前湖区管理范围尚未划定，管理保护范围不清晰。

（2）湖泊岸线功能分区划定不清

高塘湖岸线功能分区划定缺乏统一的规划与部署，岸线的保护以及相关自然资源的开发利用难以做到依法依规合理利用；同时高塘湖岸线管控能力薄弱，岸线管控体制机制不够健全，缺乏管理力度，沿湖企业、居民侵占岸线的现象时有发生。

（3）湖泊水资源供需矛盾突出

高塘湖流域降水年内分布不均，且湖区周边水稻种植面积较大，灌溉季常出现供水能力不足问题；同时湖区周边建设有定远盐化工业园、大通工业园等企业用水户，存在着行业争水矛盾；目前高塘湖流域取用水缺乏有效计量和统一的调度，在75%的保证率下，流域缺水量约为0.6亿m3。

表1 高塘湖省级控制断面表（点位）

（4）湖区生态环境亟需改善

高塘湖湖区内存在围网养殖、光伏发电等活动，一定程度上阻隔了湖区水生生物的迁移与繁衍；湖区周边农业灌溉用水量较大，生态水量和水位均难以满足物种生息需求，需尽快制定湖区生态补水与管控方案，以提升旱季淮河补水入湖能力，保障湖区生态水位趋于稳定。

二、“一湖一策”实施方案研究

1.明确管理范围

高塘湖窑河封闭堤段管理范围为堤防迎水侧的水域、滩地和堤防及护堤地；无堤防段管理范围为高塘湖设计洪水位（21.5m）以下的水域和滩地；有涵闸的河口以涵闸为界，无涵闸的河口上溯500m为界。

2.设置控制断面

充分整合利用“水十条”国控断面、省控断面、国家重要水功能区监测断面，高塘湖管理范围内设定控制断面8个，见表1。2020年水质目标不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

3.构建湖长制控制性指标体系

围绕水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护和水污染防治、水环境综合整治和生态治理与修复5项任务，制定安徽省高塘湖 “一湖一策”主要控制性指标14项，见表2。

三、湖泊综合整治措施探索

1.水域空间管控

明确并划定高塘湖管理保护范围。应依法划定高塘湖湖区管理范围和保护范围，并设立湖泊保护标志。通过落实湖泊管控措施，严格控制涉湖项目建设，对违法占用湖泊水域现象开展退地还湖、退耕还湖、退圩还湖、网箱清理等专项清理整治行动。

2.岸线管理保护

加强湖泊岸线保护。研究并制定高塘湖水域岸线保护与开发利用实施方案，明确并划分湖泊岸线保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，禁止一切不符合湖泊功能定位的涉湖开发活动。

3.水资源保护

严格控制湖泊取用水，强化沿湖企业、居民节水减排意识。落实“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案，严格控制高塘湖取用水总量；在湖区周边城区、乡镇开展节水行动，制定节水方案，发展高效设施农业、休闲观光农业，优化作物种植结构；提出高塘湖限制纳污具体方案，建立入湖污染物限排总量控制制度。

4.水环境综合整治

开展湖泊富营养化治理。建立长效管理机制，全面清除湖区水面附着物、漂浮物，采用清淤挖泥、投放水生植物微生物等措施，减少湖区氮磷物质含量，控制藻类植物生长；逐步采取生态岸线改造措施，开展滨湖绿化带建设，重点保护沿岸自然生态岸线。

开展河湖水系连通工程，加强生态用水调度。以现有自然河湖水系、调蓄工程和排涝工程为依托，通过调水引流，保持生态基流，减少控制性工程对水生生物的影响；制定并落实高塘湖湖区生态补水与管控方案，加强窑河闸生态调度管理，确保高塘湖生态水量与水位。

5.生态治理与修复

严守生态保护红线。严格落实《安徽省生态保护红线》中划定的淮河中下游湖泊洼地生物多样性维护生态保护红线，强化生态保护红线刚性约束，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用；加大湖泊主要支流源头区、水源涵养区、生态敏感区等重点地区水生态保护力度，在流域水源涵养区开展森林增绿增效、中幼林抚育、未成林保育等工程。

四、结语

在湖泊实施湖长制，是坚持人与自然和谐共生、加快生态文明建设作出的重大战略部署，是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大制度创新。探索研究安徽省高塘湖“一湖一策”实施方案，进一步加强对湖泊的综合整治，可实现湖泊水域空间管控更加有序、岸线管理保护更加有力、水资源保护和水污染防治更加严格、水环境综合整治更加完善、生态治理与修复更加全面以及执法监管机制更加健全，最终实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标■