胡怡 张利国 汪守东 程金香

【摘 要】 为加快内河船舶污染防治应急能力建设，以池州市为例，分析池州港船舶污染水域环境风险，结合应急能力现状，提出完善的组织指挥体系、全方位的监视监测能力、优良的设备设施和强有力的应急综合保障能力等4个内河地区防治船舶污染应急能力建设规划研究和编制的重要方面。建议：支流水域是内河地区应急能力建设的薄弱区域，应予以重点关注;地方政府、企业与国家力量的配合、互相补充以及上下游城市应急联防机制的建立是应急能力建设的重要方面。

【关键词】 内河;船舶污染;应急能力;规划

0 引 言

《防治船舶污染海洋环境管理条例》提出了沿海设区的市级以上地方人民政府组织编制防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划的要求;《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》中尚未对内河地区人民政府编制相应的防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（以下简称“防治船舶污染应急能力建设规划”）作出明确要求。因此，以往的防治船舶污染应急能力建设规划研究及编制多集中在沿海地区。

内河水域分布有大量的饮用水取水口，一旦发生船舶污染事故，不仅会对水域环境和生态系统带来灾难性破坏，还会严重威胁居民饮用水安全。鉴于船舶污染事故产生的严重后果，2015年8月，交通运输部印发的《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015―2020年）》将地方政府组织编制防治船舶污染应急能力建设规划的要求拓展到了内河区域。2016年12月，环保部联合多个部委制定了《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》，将地方人民政府编制防治船舶污染应急能力建设规划纳入全国港口城市年度目标考核范围。

内河水域水网众多，与沿海水域相比，其面临的形势可能更为复杂。本文在分析池州市面临的船舶污染水域环境风险形势和应急能力现状的基础上，从应急组织指挥、应急监视监测、应急装备物资、应急综合保障等4个方面提出防治船舶污染应急能力建设规划的主要任务，为防治内河船舶污染应急能力建设规划的编制提供参考和借鉴。

1 池州市港口经济发展概况

池州市位于安徽省西南部，长江下游南岸。池州港是长江干线和安徽省重要港口之一，是皖南西北部的主要水陆交通枢纽和物流节点。根据2008年安徽省人民政府批复的池州港总体规划，池州港沿长江干流自上而下的港区布局依次为香口港区、东流港区、吉阳港区、大渡口港区、牛头山港区、钱江口港区、乌沙港区、老港区、江口港区、梅龙港区，沿支流秋浦河布置杜湖港区，沿青通河布置童埠港区。池州港现有生产性泊位81个，其中长江干流泊位69个，支流泊位12个。2018年池州港完成货物吞吐量6723.3万t，建材、非金属矿石、煤炭、水泥等4大货物吞吐量占全港货物总吞吐量的87.6%。

2 池州港船舶污染水域环境风险

2.1 高风险水域

高风险水域分析是编制防治船舶污染应急能力建设规划的基础。高风险水域的划分条件如下：（1）油品、危险化学品运输量大，油船、危化品船进出频繁的区域;（2）通航环境复杂区，历史事故高发区;（3）有环境敏感资源分布的区域。

根据划分条件，从船舶运输量、危化品码头、事故高发区、环境敏感区等4个条件对池州市高风险水域进行分析。目前池州港货物吞吐量较大的港区是长江干线沿岸的香口、东流、牛头山、江口等4个港区，其中牛头山港区货物吞吐量最大。船舶水上交通事故以往主要发生在香口港区、东流港区、吉阳港区、牛头山港区、钱江口港区、乌沙港区、老港区等周边水域。危险品码头分布在香口港区、东流港区、大渡口港区、牛头山港区、老港区、江口港区等，其中香口港区危化品企业较为集中。池州港通航水域环境敏感目标众多，长江干线上饮用水取水口有13处，长江支流秋浦河及青通河上有饮用水取水口4处。此外，池州港通航水域还分布有省级及以上自然保护区3处，市级自然保护区1处，国家级水产种质资源保护区4处、风景名胜区1处。根据环境敏感目标与港区的位置关系，周边分布有环境敏感区的港区是香口港区、东流港区、大渡口港区、牛头山港区、老港区、江口港区、梅龙港区、杜湖港区、童埠港区等。

综合上述多种因素，池州港各港区船舶水域污染事故综合环境风险分级见表1。

2.2 可能的事故规模预测

防治船舶污染应急能力建设规划编制不仅要考虑船舶污染风险现状，还要考虑未来相当长一段时间的船舶防污染需求;因此，根据《池州港总体规划（2016―2035年）》中船型预测结果对船舶可能发生泄漏事故的规模进行估算，主要考虑非油船燃料油泄漏、油船货油泄漏，其中非油船燃料油可能的泄漏量考虑最大主力船型1个燃油舱泄漏，油船货油可能的泄漏量考虑最大主力油船半个货舱的泄漏。各船型泄漏量预测见表2。

3 应急能力建设现状及主要任务

完备的船舶污染事故应急能力体系应该包括完善的组织指挥体系、全方位的监视监测能力、优良的设备设施和强有力的应急综合保障能力等4个方面。考虑未来的经济和社会发展，结合池州市船舶污染水域环境风险及应急能力现状，按照中央政府、地方政府、社會力量等责任分工，从上述4个方面对池州市防治船舶污染应急能力建设规划建设现状和主要任务进行分析。

3.1 应急组织指挥能力

池州长江干线通航水域的海事管理由安庆海事局负责，支流水域海事管理由池州市港航管理（地方海事）局负责。由于船舶污染事故应急涉及环保、消防、公安、安监等部门，因此，建立覆盖池州市辖区干支流通航水域且各部门协同工作的应急指挥体系是目前池州市船舶污染事故应急管理工作的重点。此外，由于内河水域发生船舶污染事故后，泄漏物极易在水流等作用下向下游漂移扩散，建议联合上下游的安庆、铜陵、芜湖等地相关部门，建立船舶污染物事故区域应急联防机制，形成能统一协调、反应迅速、运转高效的应急指挥体系。

3.2 应急监视监测能力

（1）监视能力方面。长江干线池州段已由国家投资建成了长江航道电子巡航系统和船舶交通管理系统，安庆海事局可通过这2个系统对长江干线池州段船舶的动态实施有效监控。池州市港航管理（地方海事）局也在开展智慧港航海事信息化系统的建设，拟对全市“港口生产、渡口客运、航道通航、货物运输、环境保护”等方面实现信息化智能管理。危险品码头是船舶污染事故防范监管的重点之一，建议在各港区危险品码头前沿进一步加强船舶污染事故实时监测报警系统建设，确保即时获得事故信息。

（2）监测能力方面。环保部门定期对地表水环境开展监测工作，是监测船舶污染的重要措施。建议以现有的水域环境监测站点为基础，建设并完善可针对溢油、危化品泄漏等船舶污染物的水域环境常规监测网络，加强对环境敏感区域的监测。

3.3 应急装备与物资

目前池州港水域的船舶污染应急装备和物资主要由国家和企业投入。国家拟投资建设的安庆监管救助基地及船舶溢油应急设备库工程（应对溢油量为200 t的泄漏事故）选址池州。紧邻池州的芜湖已建有国家溢油应急设备库（应对溢油量为50 t的泄漏事故），应急服务半径120 km，可覆盖池州下游部分水域。池州长江干流的部分港口企业和污油水接收单位也配备一定的溢油应急物资，根据《船舶溢油应急能力评估导则》测算，其溢油应急处置能力约10 t。因此，考虑规划的国家投入的应急资源，长江干线池州段上游水域总体上具备一次性应对约210 t溢油事故的能力，下游水域具备一次性应对约260 t溢油事故的能力。根据泄漏事故规模分析预测结果，建议长江干线池州段上游水域至少补充应对50 t溢油的应急能力，在支流至少补充应对约25 t溢油的应急能力。池州市高风险水域在长江干流的香口、牛头山两个港区，牛头山港区距离国家规划的安庆监管救助基地及船舶溢油应急设备库工程较近，因此建议近期以加强香口港区应急能力为主。支流秋浦河现有码头较少，且根据港口总体规划，未来秋浦河码头增长有限，因此建议近期支流溢油应急建设以青通河水域为主。上述应急能力建设可考虑与地方应急救灾设备库建设相结合。在配备溢油处置设备的同时，可根据区域化学品运输种类，补充部分化学品应急设备物资。上述设备应与国家设备库和已有的企业应急设备形成良好补充，进一步完善池州水域的船舶污染应急能力。

3.4 应急综合保障能力

配有训练有素、反应迅速的应急队伍是船舶污染事故应急能力完备的重要特征。池州市现已建立较为完善的应急救援体系，但针对船舶污染事故的应急队伍建设还有待加强。建议进一步整合联动海事、环保、消防、公安、安监等各部门力量，加强船舶污染事故专业应急队伍建设，形成一支技术精湛、综合能力强的船舶污染事故应急处置队伍。

4 结 语

完善的组织指挥体系、全方位的监视监测能力、优良的设备设施和强有力的应急综合保障能力是内河地区防治船舶污染应急能力建设的重要内容。内河地区水网复杂，以池州港为例，其既有中央政府下屬管理部门管理的长江水域，也有地方政府下属管理部门管辖的支流水域，其中支流水域往往是内河地区应急能力建设应予以重点关注的薄弱区域。地方政府、企业与国家力量的配合和互相补充是加强内河地区防治船舶污染应急能力建设的必要措施。此外，相比沿海水域，内河水域发生船舶污染事故后，泄漏物更易在水流等作用下快速向下游漂移扩散，因此，联合上下游建立船舶污染事故区域应急联防机制也极为重要。