李蓓

摘 要：“十三五”是渭南经济发展的关键时期，本文通过分析渭南经济的优势和存在的问题，提出“十三五”期间渭南经济可持续发展的对策和建议。

关键词：渭南经济;可持续发展;对策;建议

渭南位于陕西关中平原东部，与山西、河南毗邻，是陕西的东大门。“十一五”、“十二五”期间，渭南经济得到了飞速的发展。2010年国民生产总值为801.42亿元，是2005年的2.4倍，年均增长14.5%。2015年国民生产总值为1430.41亿元，是2010年的1.78倍，年均增长速度12.1%。“十一五”、“十二五”期间年平均增长速度超过国家经济的增长速度。“十三五”开局之年，2016年国民生产总值为1488.62亿元，2017年国民生产总值为1656.62亿元，2018年国民生产总值为1767.71亿元，经济增长速度有所放缓，“十三五”已经过大半，怎么抓住最后的时机，加快经济发展是本文关注的焦点。

1 渭南经济发展的优势

1.1 农业优势

渭南市是农业大市，2018年，渭南市的农林牧渔业总产值达到526.6亿元，居陕西省的首位。渭南市的农业资源丰富，粮食、棉花年产量分别占陕西省的20%和90%，素有陕西的“粮仓”和“棉库”之乡之称。2018年各类水果种植总面积达到301.2万亩，各类蔬菜的种植面积132.6万亩，现代农业产业园区占全省的1/4。国家级驰名的商品4个，省级驰名商标30多个，著名的品牌有白水的苹果、蒲城的酥梨、富平的柿子、韩城的花椒、华州的蔬菜，还有大荔的冬枣、户县的葡萄等等。

1.2 区位优势

渭南东襟黄河与山西运城、河南三门峡毗邻，西与西安、咸阳相接，南倚秦岭与商洛为界，北靠桥山与延安、铜川接壤。渭南距离西安60公里，距离咸阳80公里。2条高铁、6条铁路、3条高速和9条国道省道纵横贯穿，是西北重要的交通枢纽。渭南交通四通八达，为渭南经济发展带来了便利。渭南距离西安60公里，建设大西安战略和西咸一体化战略的实施，西安经济飞速发展也变相地带动了渭南经济的发展。渭南地处晋陕豫黄河金三角，2014年3月31日国务院批复了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》和2018年1月9日批复了《关中平原城市群发展规划》，这些战略的实施带动了渭南经济进一步的飞速发展。

1.3 人口优势

2017年渭南市常驻人口538.29万人，人口总数在陕西省排第二位。西安市常驻人口961.67万人。排在陕西省第三位的咸阳市常驻人口436.60万人。渭南市人口总数比咸阳市多100万人口。放眼西北五省，甘肅省总人口2637.26万人，人口最多的是兰州市，2017年兰州市常驻人口372.96万人。宁夏回族自治区2017年人口总数为681.79万人，人口最多的银川市大约有77.3万人。青海省2017年常驻人口598.38万人，其中西宁市常驻人口205.58万人。新疆维吾尔自治区总人口2445万人，其中省会城市乌鲁木齐市2016年常驻人口266.83万人。综合来看，渭南市人口总数在西北五省各个地级市中总体排名第二。人口红利，为经济的发展增添助力。

2 渭南经济存在的问题

2.1 现代农业发展缓慢

渭南市虽然是农业大市，农业在渭南经济发展过程中扮演重要的角色，但是渭南农业的发展是粗放式的，提供的产品主要以初级农产品为主，自然灾害对农业收成影响很大。主要问题一是农业设施比较落后，每年政府都在加大对农业设施的投入，但是还是远远不能满足需要。二是农产品深加工的龙头企业少。渭南市省级现代农业产业园数量占全省1/4，但大部分主要提供初级农产品，深加工的企业少，这样就大大降低了产品的附加值。三是农民的整体文化程度比较低。现在提倡“科教兴农”，科技和教育改变农村的现状，如果农民整体文化程度比较低，对新的科学技术接受比较慢，将影响农业的发展。

2.2 工业比较落后

从“十一五”以来，渭南市就已经开始实施“工业强市”的战略，工业取得了一定的成绩。第一产业、第二产业和第三产业的比重从2005年的17.8：45：37.2，到2010年的16.1：49.2：34.7，发展到2015年的14.5：50.2：35.1，工业的占比在逐年的增加，“工业强市”的战略取得了一定的成绩，但是渭南市工业总体还是比较落后。主要问题一是产业结构不合理，轻重工业比例失调，以2014年为例，渭南市轻重工业占比为13.1：86.9。高耗能、资源型工业比重过大，高新技术产业发展缓慢。二是规模以上工业企业发展不均衡。2018年渭南规模以上工业企业一共592家，其中大型企业仅有19户、中型企业50户，其余523户均为小微企业。三是主要产成品偏向中低端。从产品功能、质量、价格、品牌等角度来看，工业产品大多属于农产品初加工和原材料加工的中低端产品，产品的品牌化和知名度低，缺乏升级换代。

2.3 第三产业发展不足

第三产业在国民经济发展中占有越来越重要的地位。渭南市服务业仍以传统服务业为主导，现代服务业所占份额偏小，内部结构有待进一步调整完善。2017年，渭南市交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、公共管理和社会组织等传统服务业占服务业比重仍高达49.9%，而信息传输、软件和信息技术服务业仅占5.4%，且以固定和移动电信服务为主，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业占服务业的比重不足0.2%。

2.4 渭南市各个县域发展不平衡

渭南市下辖3个区，7个县，2个县级市。“十一五”末，发展最好的韩城市国民总产值145.22亿元，最差的潼关县国民生产总值20.30亿元，韩城市的国民生产总值是潼关县的7.15倍。经过“十二五”、“十三五”这几年的发展，2017年韩城市的国民生产总值达到346.61亿元，潼关县的国民生产总值为45.59亿元，韩城市的国民生产总值是潼关县的7.6倍，差距又进一步扩大了。韩城市和临渭区的国民生产总值超过300亿元，排在第三位的蒲城县国民生产总值为180.93亿元，韩城市是蒲城县的1.9倍。超过100亿元的县只有三个，分别是蒲城县、富平县和大荔县。剩下的县市都没有超过100亿元。综上可以看到，渭南市各个县域经济发展不平衡，县域之间差距比较大。

3 渭南经济可持续发展的对策和建议

3.1 利用区位优势，把握国家战略，加快经济发展

“十一五”、“十二五”、“十三五”这些年，渭南经济之所以发展迅速得力于渭南处于国家多重战略重合的地带。从“关中-天水经济区发展规划”到“大西安发展战略”到“晋陕豫黄河金三角区域合作规划”再到“关中平原城市群发展规划”，渭南刚刚好都处在这些战略实施的地区。第一，通过这些规划的实施，加强区域之间的密切合作，加强经济往来，扬长避短，取长补短，加快经济发展。第二，利用各个区域之间的优势，逐步形成产业集群。

3.2 加快发展现代农业

第一，要加强农业基础设施的建设，加强水利设施的建设，这些设施能抵御各种复杂的天气，保证农民能增产增收。第二，引导实施区域化种植。临渭的葡萄、蒲城的酥梨、白水的苹果，渭南的瓜果各有特色，市政府应积极引导农民实施区域化种植，逐步形成产业园区。第三，积极实施产业化。由区域化演变为产业化。每一个区域实施区域化种植，在此基础上就可以引进大型龙头企业或新建加工企业，由粗放式的初级农产品逐步转变成深加工农产品，这样产品的附加值就会增加，农民也能增收。

3.3 积极推动新型工业化转型

第一，加快传统企业提质升级。从渭南的实际出发，重点推进资源型传统主导产业再造升级，加快淘汰落后和过剩产能，加大能源、化工、装备制造、食品的传统产业的再造升级，促进初级产品向精深加工产品转变。第二，着重发展新能源、新材料的高新技术。例如渭南的高新区目标就是在“十三五”期间着力打造3D打印和新能源汽车产业的上下链条，积极引进了深圳沃特玛新能源企业电池项目落户渭南等等。新能源、新材料是未来的发展趋势，把握高新技术，就是把握了战略制高点。第三，招商引资，提供便利条件，引入大型企业入驻渭南。企业开发西北市场，西安会是企业最佳的选择，但西安整体的物价、租金、人工成本等等会高于渭南。由于渭南距离西安60公里，渭南的整体成本会远远小于西安，在渭南建设工厂会是企业一个明智的选择。渭南市政府应通过各种渠道多多宣传渭南，介绍渭南的区位优势，为企业提供便利条件，引入大型企业入驻渭南。

3.4 统筹县域发展，发挥各县域特色，促进经济发展

第一，确定各个县域的特色，因地制宜发展县域经济。继续坚持“一村一品、一镇一业、一县一特色”的产业发展方向，打造品牌特色农产品。第二，加强政策引导、技术指导，集中优势力量，促进发展。确定各个县市特色，出台政策引导农户种植、养殖等等，给予技术指导，实现区域化、产业化。第三，加强各县域之间的合作。从外招商引资有一定的难度，但是本地各个县域之间可以加强合作，共同发展，逐渐达到县域之间的经济平衡。

参考文献：

[1]任大勇.渭南市承接东部产业转移的农业优势与对策研究[J].现代商贸工业，2016，（12）.

[2]渭南市统计局.2018年我市農业总产值突破500亿元.http：//tjj.weinan.gov.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=22&id=4620.

[3]渭南市统计局.依托大关中 站位金三角 促进大发展.http：//tjj.weinan.gov.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=22&id=4432.

[4]渭南市统计局.继续优化工业结构 加快经济转型升级.http：//tjj.weinan.gov.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=22&id=4420.