岳文果

编者按： 2019年的高考及招生工作顺利结束，专家对高考的解析也暗含着未来高中教育改革的方向——“高考坚持知识、能力和素养的有机统一”“彰显素质教育鲜明导向”。我们清楚地看到，普通高中教育正面临深层次变革的挑战。面向未来，如何最大限度地为各种可能性的孩子提供不一样的课程体验？如何从根本上丰富教学方式，让核心素养落地？如何改造传统的学校组织结构，适应学校教育的新生态……

信息技术、数据技术和人工智能发展的日新月异，给未来社会带来了巨大的不确定性。如果说过去的教育基本可以瞄准未来，学校里所学的知识大致可用于明天的工作、生活，那么如今我们已经难以确切判断今天课堂里的所学与未来的关联。有人预言，今后20年的时间将有60%的岗位消失，这一切都对今天的教育带来了严峻挑战，作为承上启下的普通高中教育，转型发展的压力当然非同一般。

立德树人，百年之本。在基础教育阶段，高中作为竞争最激烈、压力最大的时期，却陷入了考什么就教什么，考什么学什么的严重、片面的应试教育的泥沼。因此，通过推进普通高中育人方式改革加以破解和应对，就成了当务之急。

为了深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，以及全国教育大会精神，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，全面提升普通高中教育质量，国务院办公厅于2019年6月11日发布《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发[2019]29号）（简称《指导意见》）。《指导意见》立足培养担当民族复兴大任的时代新人，就推进普通高中教育育人方式改革、全面提升教育质量进行了全面部署、科学规划和系统设计，标志着我国普通高中教育事业改革与發展进入了一个全新阶段。

■发布背景

党中央对普通高中教育事业发展提出新要求

习近平总书记在全国教育大会上强调，要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节;还要促进普通高中多样化有特色发展。这为新时代推进普通高中教育改革指明了前进方向、提供了根本遵循、增强了前进动力。

普通高中教育面临多项改革新任务

当前普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革和高考综合改革三大改革同步推进的关键时期。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出要改革招生录取机制，“探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制”，这对普通高中学校的课程实施、课程评价、选课走班、综合素质评价等提出了新的要求，确保普通高中教育领域的各项改革能够有效衔接、协同配合、稳步推进。

普通高中教育事业发展进入新阶段

党的十八大以来，我国普通高中教育事业快速发展，普及水平显著提高，截至2018年底，我国高中阶段教育毛入学率已经达到88.8%。与此同时，普通高中教育整体办学水平得到稳步提升，目前已进入到以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。

■总体思路

《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，遵循教育规律，深化育人关键环节和重点领域改革，切实提高育人水平，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

■改革目标

《指导意见》明确提出了1项总体目标和6项具体目标。总体目标是：到2022年，德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。6项具体目标包括：一是普通高中新课程新教材全面实施，二是适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进，三是选课走班教学管理机制基本完善，四是科学的教育评价和考试招生制度基本建立，五是师资和办学条件得到有效保障，六是普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。

■改革任务

《指导意见》坚持目标导向和问题导向相统一，明确提出了6大领域的改革任务及17项具体改革措施。

任务一：构建全面培养体系

主要包括4项改革措施：突出德育时代性、强化综合素质培养、拓宽综合实践渠道、完善综合素质评价。

任务二：优化课程实施

主要包括2项改革措施：全面实施新课程新教材、完善学校课程管理。

任务三：创新教学组织管理

主要包括3项改革措施：有序推进选课走班、深化课堂教学改革、优化教学管理。

任务四：加强学生发展指导

主要包括2项改革措施：注重指导实效、健全指导机制。

任务五：完善考试和招生制度

主要包括3项改革措施：规范学业水平考试、深化考试命题改革、稳步推进高校招生改革。

任务六：强化师资和条件保障

主要包括3项改革措施：加强教师队伍建设、改善学校校舍条件、完善经费投入机制。

■十大亮点

亮点一：新时代新理念

《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的整体目标，对普通高中教育的性质作了全新阐述，进一步明确了普通高中教育的定位，指出普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。与《普通高中课程方案（2017年版）》相比，这种全新阐述和定位更加科学准确，为新时代普通高中教育事业的改革与发展确定了方略、指明了方向。

亮点二：坚持德育为先

《指导意见》全面贯彻党的教育方针，坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，强化理想信念教育，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，厚植爱党爱国爱人民思想情怀，树立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中华优秀传统文化教育，加强学生品德教育，帮助学生养成良好的个人品德和社会公德。

亮点三：规划科学合理

《指导意见》紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，重点聚焦培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，全面加强党对教育工作的领导，从培养体系、课程实施、教学组织管理、学生发展指导、考试招生制度等领域，对普通高中教育进行整体规划，并对各大领域的具体改革措施进行了系统设计。这为普通高中教育事业的未来发展构建了宏伟蓝图和美好愿景。

亮点四：路径明确清晰

《指导意见》明确了普通高中教育育人方式的改革方向与具体措施，提出了5个重要時间节点和具体任务，使改革路径更加明确清晰，如下表所示：

亮点五：优化评价方式

《指导意见》在总结高考综合改革试点经验的基础上，分别对加强和改进考试、命题与招生等工作提出了要求。

一是规范普通高中学业水平考试。省级统一命题、统一组织实施普通高中学业水平考试，语数外、政史地、理化生等科目合格性考试内容为必修内容，选择性考试内容为必修和选择性必修内容。高一学生参加考试的科目原则上不超过4科。

二是深化考试命题改革。实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲，学业水平选择性考试和高考命题都要以普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据;同时从优化考试内容、创新试题形式、科学设置试题难度和加强命题能力建设等方面提出要求，有效提高命题质量与水平。

三是稳步推进高校招生改革。根据高校人才培养目标和专业学习基本需要，不断完善招生专业选考科目要求，并把综合素质评价作为招生录取的重要参考。

亮点六：创新课程管理

《指导意见》进一步优化课程实施、创新教学组织管理。在新课程实施方面，要求各省、市、区全面推进高考综合改革，制定普通高中新课程实施方案。

一是有序推进选课走班。要求学校制订选课走班指南，加大对班级编排、学生管理、教师调配、教学设施配置等的统筹力度。

二是深化课堂教学改革。培养学生形成适应终身发展和社会发展需要的正确价值观念、必备品格和关键能力。积极探基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等教学方式，注重加强课题研究、研究性学习等跨学科综合性教学，提高作业设计质量，加强教学研究和指导。

三是优化教学管理，要求学校严格执行教学计划，严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程，严禁组织有偿补课，减少高中统考统测和日常考试，切实减轻学生过重课业负担。

亮点七：培养综合素质

《指导意见》注重培养普通高中学生综合素质，使学生实现全面而有个性的发展。

一是强化综合素质培养。针对育人的薄弱环节，改进科学文化教育、强化体育锻炼、加强美育工作、重视劳动教育，着力增强学生的综合素质。

二是拓宽实践渠道。健全社会教育资源有效开发配置的政策体系，因地制宜打造学生社会实践大课堂，建设一批稳定的学生社会实践基地，定期组织开展学生志愿服务和体验活动。

三是完善综合素质评价。从城乡学校实际出发，完善综合素质评价内容和实施办法，强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价。

亮点八：加强发展指导

《指导意见》切实加强学生发展指导，旨在培养学生的生涯规划能力和自主发展能力。

一是注重指导实效。加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等进行全面指导，帮助学生树立正确的理想信念，提高选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。

二是健全指导机制。要求各地制定学生发展指导意见，指导学校建立学生发展指导制度;并利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机制。

亮点九：强化条件保障

《指导意见》对普通高中教育条件保障与经费投入提出了明确的发展要求。

一是加强教师队伍建设。各地要于2020年底前完成普通高中教职工编制核定，适应选课走班教学需要。各省要完善普通高中绩效工资管理办法，并重点提升教师新课程实施、学生发展指导和走班教学管理能力。

二是改善学校校舍条件。要求各地完善学校建设规划，制订优惠政策，加快项目审批和工程建设进度。继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度。

三是完善经费投入机制。要求各省、市、区完善普通高中建设经费投入机制，明确省市县分担责任。科学核定普通高中培养成本，健全生均公用经费拨款制度，各地生均公用经费拨款标准应于2020年达到每生每年1000元以上，并建立生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制。

亮点十：组织保障得力

推进普通高中育人方式改革是一项非常复杂的系统工程，需要加强领导、多部门协同推进，为保障改革的目标任务和措施落到实处，《指导意见》提出以下要求。

一是坚持党的全面领导。强化省级政府统筹，落实市、县举办普通高中教育的责任。树立正确政绩观和科学教育质量观，完善对学校和教师的考核激励办法。

二是明确部门分工。机构编制部门要做好编制核定工作;发展改革部门要建立并落实学费标准动态调整机制;财政部门要积极健全经费投入机制;人力资源社会保障部门要支持学校及时补充教师;自然资源部门要保障学校建设用地;住房城乡建设部门要会同教育部门修订学校建设标准。

三是强化考核督导。国家制定普通高中办学质量评价标准，完善质量监测办法。国务院教育督导委员会要把推进普通高中教育改革发展作为对省级人民政府履行教育职责督导评估的重要内容。

四是营造良好环境。要坚持正确舆论导向，宣传正确教育观念和各地典型经验，积极营造有利于推进改革的良好氛围，促进普通高中教育持续健康发展，努力办好人民满意的教育。