陈丁芳

摘要：党的十九大提出了振兴农村战略的实施，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。在大众创业、万众创新的背景下，农民创业将会成为解决“三农”问题的有效途径之一。但是，由于目前国家缺乏资金支持，农民创业的比较优势并不明显。在取得某些成果的同时，他们也面临困难。文章将在调查研究的基础上，指出吉林省农民创业存在的问题，研究了促进农民创业的有效财政收支，并提出了相应的政策建议。

关键词：农民创业;不足之处;财政收支;政策建议

一、引言

农民返乡创业家乡，不仅可以推动农村劳动力转移就业，促进农民增收而且推进农村实现新型工业化，新型城镇化，新农业现代化，对社会主义新农村建设具有重要的意义 。吉林省农村劳动力丰富，返乡创业的热潮在吉林省范围已經初具。但由于农民群体的独特性和客观环境的局限性与其他创业先进的省相比，吉林省农民创业工作没成效不明显，农民创业的数量和质量仍有待提高。因此，吉林省应高度重视农民自主创业，为支持农民创业提供政策保证。本文将在总结吉林省农民创业存在的问题的基础上，提出了可以提高吉林省农民创业绩效的财政收支政策建议。

二、吉林省农民创业中存在的问题

（一）缺乏足够的政策支持

近年来，各级政府都加大了对农民创业政策支持的力度。然而，许多政策支持是通过讲座，教学等方式传达的，并且很少有政策直接支持在财务和税收方面支持农民创业。 另外，由于信息传播渠道狭窄，关于农民创业的教育和培训机构很少等原因，农民对是相关的创业支持政策的了解不够，导致吉林省很多地区农民创业率极低。

（二）缺乏良好的硬件设施环境

吉林省农村基础设施相对不完善，水电、道路、燃气、网络等基础设施相对落后。 这不仅会导致信息的滞后和人才的流失，还会限制农民创业的模式。如今，中国企业大都建立了“线上”和“线下”的经营模式，创业先进的乡镇会通过互联网用于品牌推广和产品销售，乘着“互联网+”的东风为掀起创业热潮。然而，由于硬件条件的限制，吉林省电脑以及网络的铺设普及和覆盖的条件仍未达到，致使吉林省的许多村庄现在都错失了这一重要的创业渠道。

（三）缺乏配套的行政服务

农民创业，涉及多个行政部分部门。虽然各部门都开展了支持工作，但是配套服务相对滞后，规章制度还没有成熟，也没有形成协同效应。首先，相应的政策可操作性差，对农民来说吸引力不大。其次，政策执行效率低，行政部门服务能力弱，对待农民创业工作热情不够，而且农民创业手续烦琐，成本增加，导致农民创业态度消极。

（四）缺乏创业技能的教育和培训

根据调查数据，吉林省农民工受教育程度低，没有受过系统的创业技能培训。而且受到自身知识和管理经验等因素的限制，他们对市场信息的理解不充分，分析不专业，加之缺乏积极有效的引导，当农民创业时，可能会做出与当地经济发展和市场需求不符的决策判断，从而造成不同程度的盲目投资。其次可能会将创业的项目局限于传统的农产品以及其衍生出来的副业，这些项目技术含量低，市场竞争压力大，盈利水平低，会使得农民创业的热情下降或者直接导致创业的失败。再者，缺乏专业的知识和经营经验，会使得农民创业者即使初期创业成功，但是后期的经营模式不明确和企业管理不当，导致企业很难维持下去。

（五）缺乏创业资金

对于创业者来说不仅要创业意识和技术，创业资金也是创业过程中重要的因素。而吉林省农民收入水平普遍低，无法足够的创业资金，甚至连最基本的启动资金都难以支付，这是农民放弃创业的最直接的原因，而吉林省金融机构对农民创业的资金支持力度不足，使农民贷款难度大，贷款手续复杂化等问题还没有得到解决，这些问题使得农民创业的积极性大大降低。

三、吉林省农民创业财政收支政策建议

（一）为农民创业者提供税收减免优惠政策

政府应该针对农民创业在实施相应的税收减免政策，着重鼓励和扶持具有巨大发展潜力的企业，并坚持鼓励农民把创业做的更强更扎实，在农民创业的不同阶段给予不同力度和不同方向的税收优惠，使得扶持更加精准且有力，将税负与企业实力相匹配。同时，针对当地的环境和特色，在特殊的项目上提高优惠力度，使得农民创业能够因地制宜，科学地进行，这样也避免农民盲目地进行投资，提高了创业成功的概率。

（二）为农民创业者建立良好的硬件环境

政府应加大对吉林省乡镇基础设施建设的财政入，努力完善乡镇交通运输、道路、水电、通讯等城镇基础设施建设，积极创建工业园区在遵守准则的基础上降低入园的门槛，为农民创业提供良好的硬件条件，来分担农民创业的压力。在成立创业基地后，要进行专业化的管理，邀请优秀的知识分子加入进来，为农民与专业的知识分子之间搭一座桥梁。将二者各自擅长的知识与领域结合起来，共同完成创业工作，为农民创业推波助力，为吉林省农民创业计划顺利实施提供保障。

（三）为农民创业者提供资源使用优惠

政府应当增加对创业企业的财政补贴。对于创业的企业，特别是对能解决当地就业问题的，高新技术型，资源节约型，环境友好型企业给予更大的补贴，除了税收优惠和补贴，也可以给予直接的补贴，用于企业的技术和经营发展。在用电和供水，以及土地使用租金上提供优惠，降低创业型企业的经营成本。同时，农民创业由于资源有限，政府可以积极引进先进的设备和技术，对有利农民创业的，就给农民宣传和普及，在设备引进中可以为农民分担一部分金额，或者给购买指定设备的农民适当的政府补贴。

（四）为农民创业者提供免费培训

财政应该将对创业农民的一些相应的培训经费列入财政预算的范围内，可以由劳动和社会保障部门或其他相关部门来组织，为创业农民提供适当的免费培训，来弥补农民创业者经验不足，知识储备和专业技能缺乏的缺陷。在进行培训时，要结合当地的环境，了解当地的主要经济产业，着重邀请相关专家学者和在同一方面具有丰富经验的企业家来进行讲座和培训，调动大家的创业的积极性，让更多的人参与进来。不但要让农民创业者了解消费者的需求和所在行业的最新动态，而且要让他们获取扎实的生产技术和真正地了解现代管理理念。同时，成立相关的专业团队对创业项目进行全面评估和测评，预设其生产经营过程，判断其后续发展的可行性，从而提高创业的质量。

（五）为农民创业提供融资优惠政策

要鼓励和引导中小金融机构，到乡镇区域设立营业网点，将农村的小微企业作为目标客户，为她们提供贷款服务。同时，政府可以酌情，例如，对于优秀的创业项目，为农民创业者融资提供信用担保或者提供信贷补贴。也可以通过设立创业专项基金，由政府与金融机构合作来为农民创业者提供資金支持。例如，可以在创业初期一定期限内提供无息贷款，或者利息有政府进行补贴，到设定期限后开始正常收取利息费用，从而也给创业者一定的压力，来避免其不作为或者创业进度拖沓，来提高创业者的效率。

结束语

推进农民创业工作是一项艰巨的任务。每个区域会由于地理环境和地域特征的不同，创业模式会不同，政府的支持政策和扶持的重点也不尽相同。农民靠自身创业的渠道少，资源匮乏，而且自身条件的限制，经验不足，知识储备和创业技能缺乏等各种原因，使得农民创业困难重重。但是，不能忽视农民创业成功所带来的重要意义，农民创业成功，不仅能解决农村劳动力就业问题，而且会为社会提供更多的就业岗位;而且，农民创业可以解决留守儿童问题，有利于我国下一代的健康成长。同时，农民创业还会推动吉林省的经济的发展，乃至全国经济的发展。政府财政收支作为支持农民创业的关键手段之一，应当在促进农民创业方面发挥积极的作用。目前，吉林省的农民创业工作还稍显落后，相关制度和设施与创业发达的省份相比还相对不健全，农民创业工作来需要不断探索。但是，通过政府的积极的支持和鼓励，科学合理的财政收支调配，全省人民的齐心协力，农民创业者的积极投入，吉林省农民创业的工作一定会步入成熟阶段并顺利进行下去，走出一条适合吉林省农民创业的特色之路。

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