摘 要：本文对通江县实施的建档立卡贫困人口生态护林员选聘与管理进行了介绍，对选聘与有效的管理提出应对措施，达到了生态脱贫一批的目的。希望本文能够为生态脱贫工作提供帮助。

关键词：贫困人口;生态护林员;选聘与管理

通江县地处米仓山南麓、大巴山深处，属于革命老区、秦巴山区、贫困地区 “三区”叠加的特殊位置，辖区面积4116平方公里，辖49个乡镇、524个行政村、 44个社区和居委会，80.2万人，其中农业人口68.9万，建档立卡贫困村157个，建档立卡贫困户33126户112759人。全县森林资源丰富，林地面积400余万亩，林木蓄积2015万立方米，森林覆盖率62.5%。2016年以来，县林业局在各乡镇各相关部门的支持下，按照上级主管部门关于实施林业生态扶贫的决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，结合县情林情，不断探索创新，目前已基本建立起“县建、 乡管、村用”和“目标、任务、资金、责任”四到乡镇的生态护林员聘管机制，通过实施生态护林员惠民工程，为通江县决战决胜脱贫攻坚、如期同步迈入小康奠定了坚实基础。

一、基本情况

1.指标。按照分配到县的生态护林员指标，积极协调财政、扶贫部分参与对全县建档立卡贫困人口户数及收入和集体公益林、用材林、天然林、退耕还生态林等林地面积数据及资源分布情况进行了核查认证，并根据以上“双因子”按照一定的占比形成指标分配方式，将生态护林员指标直接下达到贫困人口数多、贫困程度深的乡镇和全县林地资源丰富的区域。按照人均管护面积不低于500亩和不超过4000亩的原则，在全县33126户建档立卡贫困户中选聘生态护林员1204名。

2.选聘。按照“对象精准、自愿申请、公开公示、择优聘用”的原则，相继发布了《通江县生态护林员选聘公告》，制定了《通江县2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》等文件，对生态护林员选聘程序、制度等方面进行了全面规范。

（1）严把政策宣传。通过电视台、政府门户网站、张贴公告和乡镇林业员面对面入户宣传等形式，广泛宣传生态护林员选聘资格条件、补助标准、管理办法等内容，让全县群众知晓生态护林员的相关政策，切实营造良好的社会氛围。

（2）严把选聘程序。按照“公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用”的工作流程，在发布选聘公告后，由贫困户自愿提出申请，乡镇人民政府根据申请资料和选聘条件，对申请資料进行初审，对人员进行考察和评定，研究确定拟聘用生态护林员并公告公示。

（3）严把资格审查。根据各乡镇拟聘人员，采取派出人员、抽取乡镇“双随机”和乡镇、村社、选聘人员“三抽查”原则，逐一审核各乡镇拟聘人员，审定结果报县人民政府审定后，由乡镇人民政府与其签订《通江县生态护林员管护协议》。生态护林员实行“县建、乡管、村用”的管理机制。

3.管理。为加强生态护林员管理工作，县林业、财政、扶贫部门联合制定了《通江县建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》。

（1）规范层级管理。林业、财政、扶贫部门成立协调小组，共同组织指导乡 （镇）政府开展生态护林员选聘工作，并对选聘工作负总责。同时明确部门和乡镇职责，做到分工负责，其中林业部门负责生态护林员选聘和管理工作，财政部门负责补助资金拨付和管理工作，扶贫部门负责贫困人口资料和身份审核工作，乡镇负责人员选聘、工作考核、资金发放，形成比较完备的生态护林员聘管机制。

（2）规范业务标准。生态护林员巡护包括森林防火、乱砍滥伐、毁林开荒及森林病虫害防治等内容，每月出勤天数不少于22天，当日必须书写好巡山日志，使护林员每天的工作有记录、有痕迹。

（3）规范资金管理。对生态护林员工作采取村级每月自查、乡镇每月核查、县级每季督查的方式，检查结果逐次记录和逐月统计，并作为发放管护补助、年终考核和续聘的重要依据。同时，实行工资月结与年终考核奖励相结合的方式，由乡镇财政所通过“一卡通”直接兑现到人，避免补助资金在乡镇截留、挪用和打折扣兑现，保障生态护林员利益。

二、存在的问题

1.巡护日记书写不规范。选聘的生态护林员属建档立卡贫困人口，文化水平较低，书写的巡护日记不规范。

2.业务指导不到位。乡镇对生态护林员的日常业务指导与培训没有真正落地，生态护林员在日常的森林防火、森林病虫害、资源保护等工作中相关知识缺乏。

3.乡镇管理不到位。生态护林员分布在乡镇边远农村，日常管理与考核时个别乡镇未真正落实到位，督查抽查力度不够，考核走过场，对不履职尽责、外出务工的生态护林员更换不及时，导致村民上访、信访。

4.资金兑现不及时。随着国家生态扶贫政策的力度加大，更需要一支业务能力较强、岗位固定工作人员。目前，通江没有基层林业工作站，部分乡镇农业综合服务站林业岗位人员存在多岗使用，导致业务工作量大，不能按月兑现生态护林员资金。

三、应对措施

1.纳入全县年度考目标。县人民政府将此项工作纳入乡镇的年度考核目标，层层落实主体责任，确保该项惠民政策的实施不走样、不变调。

2.层级培训。实行县级管理部门对乡镇林业岗位工作人员进行业务培训，乡镇实行辖区负责制，对管理的护林员进行业务培训工作。

3.督查抽查。按照选聘实施方案要求，进行不定期督查督办工作，对查出问题进行限期整改，对整改不到位、不彻底的乡镇纳入全县“中梗阻”进行专项整改。

4.定岗定责定人员。完善乡镇林业岗位工作人员的配备，落实专人专岗负责林业业务工作，加强爱岗敬业的教育，丰富培训内容，加强科技兴林的步伐。

四、取得成效

生态护林员既是精准扶贫、精准脱贫的一条新路子，也是绿色发展、保护生态的一条好路子。实施生态护林员工程是一项惠及通江县贫困户的民生工程，是全县生态扶贫和决战脱贫攻坚的重要举措。近两年来，通江县共计选聘生态护林员1774 名，带动了5322名贫困人口实现脱贫，其中810余户贫困户利用劳务补助种植核桃、 青花椒、青脆李1.74万亩，养殖山羊、黄牛等小家禽10万余只，通过护林员劳务补助和发展林下经济叠加收入模式，贫困户人均增收达3000余元，助推了2341名贫困人口实现精准脱贫。同时，全县1204名生态护林员全部上岗，健全了管护队伍，充实了管护力量，全县321.6万余亩森林得到有效保护和管理，真正实现了“山有人管，林有人护，火有人防，责有人担”。

作者简介：程均（1975-05-12）男，汉族，四川巴中人，大专，林业工程师，从事林场办公室工作。