仲怀月 宫叶红

摘要：随着新农村建设工作的不断开展，土地管理工作也变得越来越重要。在城市化建设的推动下，城乡一体化工作的开展受到了高度重视，政府为了加快农村的发展出台了一系列关于农村土地管理的政策法规。因此，对于农村用地管理工作而言，其是新农村建设中的重点工作，所以在农村发展的过程中需要加强土地管理。

关键词：农村建设;土地管理;解决措施

中图分类号：F321.1                            文献标识码：  A                       DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.025

土地是农民生存的基础，同时也是其生活的保障。近年来在城乡一体化的建设背景下，农村土地滥用现象越来越多。各种不合理征用、管理水平降低、土地流转混乱等问题层出不穷。这些现象的产生使得农村发展的脚步受到了抑制，因此，要采用合理措施对这些现象进行改善，确保我国农村土地的合理应用以及农村经济的可持续发展。

1 当前农村土地管理工作中存在的问题

我国农村土地采取了家庭联产承包责任制，随着时间的推移，关于土地管理的各项法律法规也在不断地完善，农民的生活水平也在不断提升，农村的发展得到了有力的推动，但还是有很多地区没有落实法律法规，部分地区仍存在违法现象，侵害农民群众的经济权益，对农村的稳定发展造成不良影响。

1.1土地承包经营操作不合理

在农村税费进行改革之后，农村集体经济收入出现了很大的降幅，造成集体经济实力较弱。许多地方的经济来源只有较少的承包费，很少还会有来自其他方面的收入，甚至还有可能会出现债务。土地承包经营权流转市场的现状也不乐观，农村土地承包经营权流转的市场化水平还比较低、速度较慢，市场供需信息不对称，因为农村经济总体落后于城市经济，并且在网络的构建上明显落后，以至于各种信息渠道不畅通，供求信息不对称，流转供求信息不能及时有效的沟通，往往出现农户有转出承包地的意向，却找不到合适的受让方，而需要转入耕地的人又找不到转出者。流轉操作不规范，主要表现在土地流转的程序、手续不够规范。农民自行流转的多，报村镇批准备案的少;口头协议多，书面协议少;协议权责不明的多，明确的少，导致协议约束力小。流转主体单方面撤销或终止流转合同的现象频繁发生。

1.2用地效率较低

随着国家工业化的发展，城镇化建设也得到了有力的推动，农村的土地关系也变得越来越复杂，其中主要体现在几个方面。一是当前城镇建设步伐加快，一些农村地区为提升建设速度，对建设的合理性缺少足够的重视，在建设过程中对土地缺乏合理的规划，因此存在土地闲置现象;二是我国耕地面积随着时间的推移不断减少，人口数目的增长导致我国人均耕地面积也急剧下降。许多地方的房地产开发和城区改造建设工作中都存在着土地使用不合理的现象，占用了大量的农用耕地;三是当前一些其他建设占用了大量的农用土地，使得农村的土地面积不断减少。

2解决措施

2.1加强执法监督力度

通过对执法巡查制度的不断完善，对出现的违法占用土地现象展开严肃的处理，做好对农民群众经济利益的维护，确保他们的基本权益不受侵犯。近几年，国家在政策方面进行了一定的更新，对于农村更是施加了一些优惠政策，但由于农业所创造的经济效益较低，随着物价持续上涨，土地所产生的净利润大大的减少，仅仅依靠农村土地种植作物产生的经济效益难以维持生活，所以农村发展难以跟上社会经济的发展速度。因此，国家需要合理地完善农村社会保障制度，使农民群众有所依靠，并且还要保证相关制度的落实，将政策落实到农民，提升群众的基本生活质量。

2.2重视土地保护

在进行农村发展的同时还需要对农村的土地保护加以重视，保证耕地的利用合理科学，促进农村经济的可持续发展。并且对于征地拆迁安置补偿等都要严格按照相关规定进行，将补偿款发放到农民手中，做到经济、社会保障各方面的全面发展，通过对旧城老村采取合理的控制实施有效的改造，充分利用闲置的土地，提高土地利用率。

2.3严格遵守土地管理制度

当前农村有着很强的普法宣传力度，所以农民对国家的土地政策和法规都有足够的认识，对自身的权益和义务都有了一定的了解。因此，基层干部需要做好法律法规培训，要有较强的法律意识，并且还需要进行定期的法律知识培训，只有提升基层干部的法律意识。基层干部不能在农民使用土地的期间对农民所使用的土地进行流转，干预农民对自己土地支配权的使用。

2.4严格把控宅基地的审批

对于新建宅基地的申请需要经由民众投票决定，并且将最终结果进行公示，在乡（镇）国土资源部门所负责的宅基地审查工作中，相关部门需要严格的审核，遵循一户一宅的标准，并且保证宅基地的使用在标准范围之内，对于已经成形了的一户多宅情况，必须要采取收回制度，进行统一安排使用，超标准的建筑房则需要根据农民的意愿采取措施，不能采取强拆。对于新建的房屋还需要公布审批结果，对整个建房过程都需要进行监督。

3 结语

农村土地管理是农村发展的重要影响因素之一，同时也关系到了当前社会的经济发展，所以需要吸引更多的人才参与到土地管理工作中，做好农村土地的管理，确保资源的合理分配，使得农民群众的合法权益不受到侵害，确保各个环节的完美衔接，合理提高土地产生的经济效益。

参考文献

[1]乔佳晨.农村土地管理过程中存在的问题及解决措施[J].南方农业，2018（06）：92，95.

[2]刘庆斌.推进新型城镇化中的土地问题及其解决对策[J].广东土地科学，2014（06）：21-25.

作者简介：仲怀月，本科学历，工程师，研究方向：土地资源管理。