摘要：对标先进，见贤思齐，学习河北省推动农村人居环境整治工作、村庄清洁行动的做法和经验，发现存在的问题并提出建议，为抓好农村人居环境重点工作，打好乡村振兴战略的第一场硬仗奠定基础。

关键词：河北省;农村人居环境整治;村庄清洁行动;先进经验

中图分类号： X799.3                             文献标识码：  A                    DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.008

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志明确要求，落实《农村人居环境整治三年行动方案》《农村人居环境整治村庄清洁行动方案部署》，吉林省一行4人于5月6日赴河北省开展调研工作。重点调研了河北省邢台市南宫市和邯郸市肥乡区，现将调研情况报告如下。

1河北省学习浙江“千万工程”经验，推动农村人居环境整治、村庄清洁行动工作落实情况

近年来，河北省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治一系列重要指示精神，将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的主要抓手，强力推动，狠抓落实。截至目前，89.9%的村庄、87.5%的县（市、区）实现城乡一体化垃圾处理机制，保洁员队伍基本实现全覆盖。全省142个县（市、区）已经由专业公司参与负责农村日常保洁。全省清理河湖垃圾1840万立方米;累计完成5495个村庄的污水治理任务，占全省村庄的12%;19%的村庄污水乱排乱放得到有效管控。全省农村新增完成无害化卫生厕所改造126万座，累计完成农村厕所改造696万座，无害化卫生厕所普及率超过44%;有19个县已全域完成无害化卫生厕所改造工作。全省畜禽粪污综合利用率达到74%，秸秆综合利用率达到95%以上，废旧农膜回收和综合利用率达到73%。90%的行政村村内主街道得到硬化，73%的行政村村内主要道路实施了绿化，照明达标村累计达到32256个，占比74%。创建美丽庭院100万户，90%的行政村普遍建立“一约两会”，县级及县以上文明村镇数量达到40%以上。

2019年1月以来，河北省及时部署、周密组织，迅速行动，扎实推进，全力打好村庄清洁行动春节战役和春季战役，全省农村人居环境得到较大改观，村容村貌得到有力提升。一是加强工作推动。河北省省委、省政府高度重视村庄清洁行动，将其作为推进农村人居环境整治的有力抓手、基本任务。省委书记王东峰亲自审定整治实施方案，省长许勤、省委副书记赵一德先后主持召开专题会议，重点就村庄清洁行动进行动员发动;二是周密安排部署。河北省农业农村厅联合省发改委等17个部门起草印发《河北省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，对全省村庄清洁行动作出总体安排部署，并先后三次组织全省农业农村系统及各级责任部门相关人员召开视频会议，就村庄清洁行動春节战役、春季战役各项重点任务进行具体安排布置;三是突出整治重点。按照“抓两头、带中间、补短板、强弱项”的工作思路，突出抓好31个全域完成县农村人居环境整治工作，发挥示范引领作用，促进各地村庄清洁行动争先进位、齐头并进;四是注重统筹推进。将村庄清洁行动“五清三建一改”作为一个整体，坚持边清、边建、边管、边改，“清、建、管、改”系统推进。同时逐步探索建立长效管护机制，加强健康教育工作，建立文明村规民约，推动移风易俗工作开展;五是加强督导检查。建立月通报制度和平台，每月进行汇总，并依据年度任务完成率通报全省。组织开展明察暗访、督导检查、交叉互查，有力地促进了全省村庄清洁行动的开展。

2先进经验

2.1领导重视，高位推动

河北省坚持五级书记一起抓、党政一把手亲自抓。省委书记王东峰亲自审定《河北省深入学习浙江“千万工程”经验、全面推进农村人居环境整治实施方案》，将村庄清洁行动列为农村人居环境整治“10件事”之一，并作出“加强硬性约束”的批示要求。同时，要求各市、县将村庄清洁行动纳入党政重要议事日程，要求党政主要负责同志亲自谋划部署、亲自协调调度、亲自推动落实，确保按时保质完成各项工作任务。在南宫市和肥乡区调研时，“书记在工地、县长在现场”。“一把手”就是第一指挥官、第一责任人。党政一把手亲自抓整治，并经常深入建设工地和整治现场，开展现场办公，及时解决实际问题，真正做到将农村人居环境整治这场硬仗打的出彩、打出水平。

2.2切入精准，以“拆旧建绿”为载体带动农村人居环境综合整治整体向前迈进

通过调研中了解到，南宫市选择以“拆旧建绿”作为工作载体，全域推进“五清三建一改”，清理拆除残垣断壁和破败房屋，并建设小游园、小菜园、小果园，使村容村貌焕然一新。河北省人口密度相对较大，沿途可见农村房屋鳞次栉比，百姓活动空间狭小。新建的“三园”改变了这种格局，让居住环境变得疏朗起来，给当地百姓带来了休闲、交流、娱乐、锻炼的空间。这样的直观变化激发了干部抓发展的干劲和斗志，也调动了群众的积极性，并借此打出了一套农村人居环境整治组合拳。2018年以来南宫市15个乡（镇）拆除违建160万平方米，绿化120多万平方米，建设小游园、小菜园、小果园600余个;改造农村厕所12522户，超出年度任务目标一倍有余;清理农村生活垃圾、坑塘垃圾50.3万立方米;2018年投资2亿元改造农村公路79公里，2019年投资3亿元，年底改造里程109公里。

2.3创新推行农村垃圾收费制度，构建长效管理机制

肥乡区政府通过公开征求各乡（镇）政府及村民代表意见、召开听证会等程序后，收取农村生活垃圾处理费8元/户.月，对建设户每户收取500～3000元押金，定点倾倒，保证限时清理干净。把垃圾处理费征收与垃圾桶发放统一起来，不缴费不发垃圾桶、不能享受垃圾转运服务。通过收费有效地提高了广大农民的环保意识、监督意识和参与意识，织密垃圾转运监督网。垃圾收集员没有每天全部收集清运的，没有被收集垃圾的农户，可向村微信群举报或直接通过微信报告村干部，经村干部核实后，每次处罚收集员2元钱，保障了农村垃圾按要求倒、按时收集转运。

2.4推动移风易俗，树立美丽乡风

肥乡区切实加强农村精神文明建设，把移风易俗作为树立文明乡风的重要工作，把治理红白喜事、大操大办等作为移风易俗的重要突破口，积极推行红白事简办，在区、乡、村三级600余个微信矩阵群众中广泛宣传。成立了区、乡、村三级移风易俗工作领导小组，层层签订责任状;机关和事业单位党员干部职工签订承诺书，农村群众户户签订承诺书，农村户签订率100%。定期举办形式新颖、简朴热烈的集体婚礼，形成长效机制。抓政策引导，让破旧立新有动力;抓常态巡查，让违规违约有震慑。

2.5花小钱办大事，走“群众路线”方能四两拨千斤

农村人居环境整治需要地方政府的投入，然而南宫市2018年全年财政收入仅为4亿元，资金缺口较大。尽管如此，南宫市探索出了一套行之有效的办法，工作依然开展的有声有色。正所谓“群众有呼声，才能有作为”，为真正做到整治前群众乐意，整治后群众满意，南宫市把“群众路线”贯穿始终，让群众真愿意、真参与、真受益，充分激发群众自己动手建设美好家园的内生动力。首先，用实实在在的变化赢得群众的理解、拥护和支持。通过电视台、微信公众号等媒体，持续播发整治成效，宣传政策，展示变化，引导群众变“要我整治”为“我要整治”;其次，让群众既当“设计者”，也当“建设者”，拆哪里、建什么，采取村民先投票、村里自主定、县乡再配套的办法，充分征求群众意见，以“四议两公开”的形式在村内公开公示;再次，针对群众担心拆除后的权属问题，明确宅基使用权不变，市财政按照每平方米10元的标准对乡村补贴，绿化树种由户主管理，三年后收益归户主所有，打消了群众顾虑、调动了乡村积极性。在整治工作中，虽然投入资金有限，但是广大群众主动投工投劳，累计投入人力20余万人次，车辆2.1万辆次，形成了全面推进、全域展開、全民参与的工作格局。

2.6注重乡土特色，坚持因陋就简、因地制宜

南宫市在整治工作中，遵循乡村自身发展规律，实事求是地干，既不搞千村一面，更不搞“洋盆景”，有几点值得借鉴：一是因陋就简。鼓励群众自建自管，自己动手，就地取材，利用破旧房屋、残垣断壁拆出的旧砖铺砌胡同，对小街背巷进行硬化。利用废旧水缸、汽车轮胎种植花草，美化小游园;二是注重实效。鼓励村委会结合群众意愿和本村实际，建设游园、广场、停车场等公共设施，扩展服务功能。目前，全市种植垂柳、国槐、桃、梨等果树、苗木30万棵，疏通街巷253条，硬化街巷62.3公里;三是特色化与本土化相结合。通过种树、种菜、种花，打造果园、菜园、游园，形成“微田园、生态化”的村庄布局。对有历史意义、文化价值的老房屋、祠堂妥善保护，建成民俗馆、纪念馆;利用废弃碾盘、石磙等老物件，打造景观小品，使其成为记得住乡愁的乡土符号;四是新时代精神与传统文化相结合。在各村利用周边墙体，或在开阔处设立文化墙，将习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、社会主义核心价值观等新时代精神，与本地红色文化、孝道文化、先进事迹相结合，传播党的声音，讲述乡村故事。

2.7集中开展坑塘治理，持续治理跟进

农村垃圾是农村脏的主要根源，又大多集中在坑塘，总量大、成本高、易反复，一般性的布置和号召效果不佳。2018年以来，肥乡区共统计出1180个坑塘，全部清理完成，因地制宜改建成鱼塘、水塘，并进行绿化。既美化了村内环境，又为村民提供了休闲场所。由村干部带领村民修建围栏，安装摄像头及村干部、五保户、临近村民进行监管，为防止乱倒垃圾，区政府印发通告2万份，通过电视台、微信矩阵群、农村大喇叭等多种形式广泛宣传，告知农民群众乱倾乱倒垃圾，要依法受到处罚。

2.8 广泛宣传，发展村民自治

肥乡区委组织部建立微信后台，利用覆盖全区的《微观肥乡》和覆盖农村所有农户的“心连心”微信矩阵群等宣传手段，广泛宣传全区农村人居环境清理整治政策，及时发布各乡（镇）村容村貌排名。由科级干部带队，每月安排百名局干部职工分赴全区265个村，开展全方位暗访，见垃圾就拍照，用红字在照片上标注位置，整理发放给各乡（镇），盯死督办整改，限各乡（镇）第二天在微信矩阵群上传整改照片，如果一天内整改不到位，要扣除奖补资金。同时，还编制“垃圾随手拍”小程序，发动全民参与、全民监督，切实在全区构建起多层次、全覆盖农村环境监督体系。

3 存在的主要问题

3.1 收储运体系不够健全完善

自村庄清洁行动“五清”工作开展以来，取得了良好效果，但在管理、运行、维护等方面主要依靠农户自身，缺乏必要的经费保障和完善的收储运体系支持，出现垃圾污水“回流回潮”、乱堆乱放“死灰复燃”现象。

3.2 资金投入不足

由于治理农村人居环境有很强的公益性，大多数治理项目缺乏经济效益，这使得追求经济效益的社会资本缺乏进入的动力，所以对于环境公共物品的提供，还是应该以政府拨款补助为主。从目前调研了解的情况看，当地省、市资金投入力度还有所欠缺，尤其缺少省级专项资金的支持。

4 工作建议

通过对河北省农村人居环境整治情况进行调研，并结合吉林省农村人居环境整治，提出如下工作建议：

4.1设立专项资金，提供资金保障

农村人居环境整治工作需要持续推进，久久为功。建议省、市（州）一级设立专项资金用于农村人居环境整治，县（市、区）要补齐配套资金，为持续开展农村人居环境整治工作提供资金保障。

4.2提供技术保障

各地的地理环境、气候条件、村庄和人口密度均不相同，农业农村部门对于改厕、污水治理、垃圾处理技术方面尚处于探索阶段，掌握的成熟经验也不适于全省。建议农业农村部组织专家，研究改厕模式、污水治理模式、垃圾处理等针对不同地区、村庄和人口密度的适用模式，加强技术指导，进行技术模式推荐，便于各地更好地开展相关工作。

作者简介：朱文博，本科学历，助理工程师，研究方向：农业环境。