通江县位于四川省东北部，地处秦巴山区核心区，是新时期国家连片扶贫开发重点县。全县幅员面积4116平方公里，辖49个乡镇524个行政村，80.2万人。全县道路总里程3440公里，其中：国道130公里，省道155公里，县道386公里，乡道551公里，村道2218公里。辖区道路临崖临水、陡坡弯急、基础设施较差，安全隐患突出，极易引发道路交通事故。为有效破解道路治理难题，近年来，在县委县政府的坚强领导下，通江县在加快构建大通道、打响交通大会战的同时，着力强化道路管理体制改革，积极探索道路“路长制”，按照“一路一长、分级负责、分段管理、包线包片”的原则，设立覆盖全县道路的路长管理体系，并率先在杨柏镇开展试点，逐步形成“政府主导、部门主抓、分级负责、上下联动、多元参与、齐抓共管”的道路综合管治长效机制，全面提升了全县道路交通安全管理水平，为实现全面同步小康，加快建设川陕革命老区振兴发展示范县提供了良好的道路环境。

抓顶层设计 落实四个责任 实现“路严管”

通过落实四个责任，进一步整合行政资源、社会力量，确保道路管理工作从部门行为上升到政府行为、社会行为。一是落实领导小组责任。成立由县长任组长，副县长任副组长，县级部门主要负责人为成员的全县路长制工作领导小组，负责组织、协调全县路长工作。领导小组下设办公室在县交警大队，办公室主任由县公安局分管交警大队同志兼任，副主任由县交警大队大队长兼任，具体负责日常工作。二是落实路长牵头责任。将国、省、县、乡、村和产业路均纳入“路长制”管理范围，设总路长，由县长担任，建立县级、乡级、村级三级路长体系，分别由副县长、乡镇长、村（居）委会主任担任，充分发挥路长的牵头领导作用，协调解决涉路问题，确保有人管理、有人负责。三是落实路段管理责任。延伸县级、乡级、村级路长责任，每级增设若干路段长和巡查员，实行“包线包片、分段管理”方式，具体负责辖区道路管理养护、设施维护、宣传教育、隐患排查、信息上报、违法查纠等工作，确保路长制管理工作“严密有序、推进有力、扎實有效”。四是落实部门联动责任。进一步落实交运、公安、林业、农业等相关部门的职能职责，负责道路的基础建设、安全监管、绿化美化、产业发展等工作。实行“三不”原则，即路长工作不代替部门行政执法、不代替部门“三定”职能、不代替道路交通管理属地责任，确保部门与路长之间各尽其责、配合有力，充分发挥好联动效果。

抓垂直管理 强化四个抓手 实现“路联管”

在执行层面，紧紧围绕“如何管理”这个问题破题，进一步强化“路长制”领导小组和路长办的职责，通过定期联席会商机制，着力解决年度规划、经费保障、重大工作、典型困难等影响路长制全局工作的重大问题，确保建立好“分级负责、垂直管理、联动协作”的联管机制。一是抓实“制度和资金”保障。强化制度保障，出台了《通江县路长制工作运行规则》，涵盖日常巡查、上报、处置、反馈等各个环节；设置路长专项资金200万元，用于解决巡查员电话费和巡查补助，每名巡查员每月200元补助，纳入工作考核；出台了《道路交通违法行为有奖举报办法》，设置奖励基金100万元，发动巡查员、群众对涉路问题进行举报，对举报的问题按严重程度给予2元至200元奖励，确保巡查工作有人干、乐意干。二是抓实“督察和通报”手段。为确保路长制发挥作用，建立了目标考核框架体系，由县委、县政府牵头，将“路长制”工作纳入全县各相关部门、乡（镇）人民政府的目标绩效考核，细化职责，明确任务，量化指标。由县目督办负责抓宏观问责问效，由路长制办公室抓具体督察督办，采取季度考核、日常抽查等方式，严格考核各相关单位落实“路长制”情况，确保路长制工作不偏不倚、长效推进。三是抓实“巡查和教育”管理。在路长制管理体系中，充分发挥各级巡查员和热心群众的作用，竭力提升路长制工作成效。巡查员配备工作包、帽子、反光背心、指挥棒、哨子等五件套巡查装备；依托钉钉平台开发全县路长工作平台，建立路长工作电子台账，实现巡查日志、有奖举报、宣传教育、违法劝导、问题上报、事故处理等工作全手机操作。强化教育引领。定制通江路长LOGO，构建独具特色的通江路长文化；对县、乡、村三级道路实行“红黄绿”三色公示牌管理，公示路长、路段长、巡查员及职能职责；开通“通江路长”微信公众号，发布各类安全法规、出行须知、险情通报等知识；公布路长制热线举报电话，建立有奖举报制度，通过发挥巡查员和热心群众的前端基础作用，确保了路长制工作真正散发出生命力。四是抓实“整改和处置”措施。针对总路长、路长、路段长交办的事项，以及日常巡查员和群众发现的涉及“管理养护、设施维护、隐患治理、违法查纠、绿化美化、产业发展”的问题，严格落实主管部门、辖区乡镇的整改和处置职责，能够在部门和乡镇一级解决的，落实主体责任就地解决，不能解决的，及时上报县路长制办公室协调解决，通过系列整改和处置工作，提升了路长制工作实效。

抓辐射延伸 定位四个功能 实现“路全管”

在立足道路的安全职能的基础上，结合乡村振兴发展要求，牢牢把握全县脱贫奔康这条主线。路长工作延伸基础、安全、服务和发展功能，铺好“四条路”，即：有序便捷路、安全畅通路、干净美观路、兴业致富路，确保路长工作为全县乡村振兴发展服务，助力群众走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子。一是定位基础功能，完善道路设施，打造“有序便捷”路。统筹交通、公安、林业、农业等项目资源，在深入摸排的基础上，各级路长、路长办协调各单位对全县所有的国、省、县、乡、村道路和产业路设施进一步完善，切实提高道路安全系数。加强道路交通设施设备的建设和维护，及时完善不规范、损毁的交通标志标牌标线和安保工程；整合天网资源，逐步实现全县道路监控全覆盖，交通复杂路段安装红绿灯和自动抓拍系统；加大道路服务设施完善，规范客运线路和站点的设置、优化和调整，结合实际在公路沿线设置旅游招呼站、厕所等旅游服务设施。二是定位安全功能，强化交通管理，打造“安全畅通”路。各级路长、路段长、巡查员在巡查过程中，强化对群众的交通安全宣传教育，提高交通安全意识；深入乡村、院户，清理逾期未审、报废的车辆和逾期未换证、无证的驾驶人，公安交警车管部门上门为群众服务；常态化开展交通安全隐患排查，可以当场整改的立即整改，不能当场整改的第一时间上报相关单位、部门落实整改措施；针对辖区交通突出问题，联合安监、公安、交运、农业等执法部门，整合执法力量，从严查处交通违法、损毁设施等违法行为。三是定位服务功能，提升公路形象，打造“干净美观”路。按照“国、省、县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，进一步完善道路管理养护机制，加强道路美化绿化，切实提升道路形象。推行购买社会服务的方式加大农村道路的管理养护，及时清理路侧边沟、路面泥石、占道堆码等；加强路侧绿化，植树造林项目向公路两侧倾斜，做到宜种尽种；加强道路周边管线管理，管线设立依法依规、科学合理、摆放有序，提升道路形象。加强管辖路段沿线住户、门店、企业和建设工地的管理，杜绝抛洒载物、占道摆摊设点、打谷晒粮、私设广告牌等行为。四是定位发展功能，发挥产业带动，打造“兴业致富”路。路长工作紧密的与当前正在开展的乡村振兴、脱贫攻坚、全域旅游等中心工作相结合，服务特色农业、生态工业、现代服务业等产业发展，实现以路带产业、以路促发展。充分发挥路长的综合协调能力，统筹规划符合县、乡、村实际的道路建设和产业项目，打造一路一品特色农产品；在建好“四好”道路，提升道路形象的基础上，吸引项目资金，做强乡村旅游，解决群众就业等问题，切实带动了沿线群众脱贫致富。

抓先行试点 搭建四个平台 实现“路常管”

为确保路长制长效推进，在杨柏镇、诺水河镇、民胜镇、大兴乡科学试点的基础上，研究探索出一套更加完整成熟的管理经验，目前，正在进行全县推广，确保了全县道路交通安全管理工作初步实现“路常管”。一是加大投入，搭建基础平台。目前，辖区配备了县级路长6名、乡级路长49名，村级路长264名，县级路段长23名、乡级路段长76名，村级路段长385名，县级巡查员120名、乡级巡查员182名，村级巡查员426名，实现辖区道路路长全覆盖。增设道路标志标牌1865块、标线312585米，安装警示桩63549根、波形护栏62338米，治理水毁、滑坡路段168处，安装雪亮工程等电子监控探头2254个、违法抓拍系统58套，种植行道树107000余株、花草325亩，先后督促拆除老旧房屋1596间、清理违规广告2226幅、清理占道3890起、规范管线94228米，确保了辖区道路畅洁绿美。二是分级负责，搭建联动平台。充分发挥巡查员职责，会同辖区党委政府，通过签责任书、建微信群、开坝坝会、入红白事、劝违法车等方式，对辖区车主、驾驶人开展交通安全監管；会同当地村委，分村建立辖区机动车、驾驶人台账，对无牌无证车辆督促完善手续；依托路长工作站，对过往车辆开展违法劝导；定期会同辖区派出所、交警、运管、路政等部门联合执法，整治辖区重点违法行为；协助交警大队处理适用于快处的道路交通事故，通过路长信息平台上传事故照片和当事人的车驾信息，当事人撤离现场后到辖区交警中队、派出所处理。开展联合执法113次，交通安全劝导249600次，劝纠违法行为34698起，协助处理交通事故322起。通过“路长制”管理模式的推行，辖区事故较同期相比下降35%的好成绩。三是扩大影响，搭建宣传平台。加大交通安全宣传，成立交通安全义务宣传队95个，义务宣传队演出548场次，设路长公示牌1132块，悬挂宣传标语1235幅，摆放宣传展板2136块，开展面对面宣传21536人次，召开安全培训会968场次，发送短信2.3万余条，受教育40余万人次。实行有奖举报，巡查员利用路长工作信息平台举报违法行为，群众根据路长微信公众号、监督举报电话举报交通违法行为，一经查证属实，给予举报人2-200元不等的奖励，截至目前，受理违法行为举报3980起，发放奖金38200元。四是找准方向，搭建发展平台。通过干净的道路环境、优质的路长服务，带动了产业发展，确保沿线群众致富增收。实行“路长制”后，充分整合项目资金，及时解决涉路问题，在路长的协调和各级政府的规划下，2018年以来，全县成功吸引企业投资6000余万元，新建成产业园128个。